Введення, теоретичні основи державних закупівель, поняття державних закупівель - проблема

Нова система інститутів державних закупівель повинна стати більш прозорою, ефективною та економічною, в порівнянні з діючою системою. Федеральний закон № 94-ФЗ і інші діючі федеральні закони, підзаконні акти, що формують нормативно-правову базу для системи державного замовлення, часто зазнають критики з боку експертів, державних замовників та постачальників. На жаль, прийнятий Федеральний закон також недосконалий і не регулює закупівлі для державних і муніципальних потреб в повній мірі. З цієї причини система правового регулювання державних закупівель в Україні буде вдосконалюватися і доповнюватися відповідними поправками і новими підзаконними нормативними правовими актами, що дозволять завершити формування контрактної системи в державі.

Об'єкт дослідження теми даної курсової роботи - системи державних закупівель.

Предмет дослідження - проблема вимагання в системі державних закупівель.

Мета даної роботи - проаналізувати існуючу проблему вимагання у відносинах замовників і постачальників в системі державних закупівель.

Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішити такі завдання:

- ознайомитися з поняттям державних закупівель;

- розглянути принципи проведення державних закупівель;

- розглянути процедуру проведення державних закупівель;

- проаналізувати існуючі проблеми в системі державних закупівель, зокрема, проблему вимагання;

- запропонувати ряд певних заходів, які дозволять скоротити проблему вимагання в системі державних закупівель;

- сформулювати необхідні висновки.

Поняття державних закупівель

На мікро рівні формування і розвитку добросовісної конкуренції сприяє багато в чому система практичних заходів і процедур, яка розроблена в інтересах державного замовника при дотриманні певних правил і обмежень, що отримала назву постачання. Зазначений термін вже не є чимось новим для фахівців, які працюють на ринку державних закупівель.

Постачання, або, по-іншому, конкурентна закупівля - це вчення, головна мета якого - найбільш ефективне задоволення об'єктивних потреб організації або держави в товарах, роботах і послугах за рахунок їх закупівлі на конкурентному ринку. [4, c.42]

Для того, щоб зрозуміти сутність прок'юремента виділяють ключові поняття в його визначенні;

- закупівлі, оскільки прок'юремент - це один із способів здійснення закупівель товарів, робіт і послуг. За останні роки в світовій практиці при вирішенні питань раціонального використання фінансових коштів особлива увага приділяється закупівель, тому що в багатьох випадках саме в даній сфері є найбільші резерви збільшення ефективності всього бізнесу;

- конкурсні торги, що представляють собою конкурентну змагання, яке організовує державний замовник для виявлення найкращих умов поставки продукції для державних потреб серед учасників, тобто претендентів на підписання державного контракту. На цій, так званій, боротьбі грунтується постачання;

Слід зазначити, що ці інтереси носять не одноразовий характер, вони грунтуються на довгострокових перспективах. Прок'юремент потрібен не для «фірм-одноденок», а для тих бізнесменів, що розраховують на успішну тривалу діяльність у певній сфері ринку, а це можливо тільки за умови, що партнери бачать в ньому надійного і заслуговує на довіру співробітника. Це створює їм довгострокову репутацію на ринку, ніж коштує дорожити не менш, ніж фінансовими ресурсами. [10, c.50]

Процедури прок'юремента засновані на рівноправному і шанобливе ставлення до інтересів суб'єктів господарювання.

Заключне ключове поняття - це сукупність практичних методів і прийомів, тобто інструментарій, за допомогою якого здійснюються процедури конкурсних торгів. [2, c.43]

Поняття «закупівля» являє собою придбання товарів за кордоном або всередині країни великими підприємствами, у великій кількості.

Закупівлі можна поділити на такі види:

- закупівлі комерційних структур;

- закупівлі згідно з проектами міжнародних організацій: Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР) та ін.

Закупівлі, які проводяться державними органами, називаються державними.

Вони здійснюються за рахунок коштів платників податків, які акумульовані в певних бюджетах та позабюджетних фондах. Саме така обставина є вирішальним при віднесенні закупівельної діяльності певних суб'єктів громадянського права до сфери державних закупівель. [9, c.52]

Державні закупівлі здійснюються відповідно до спеціально розробленим процедурам і правилам, які закріплені законодавчо.

У кожній країні поняття «державні закупівлі» інтерпретується по-своєму. ВУкаіни законодавчого визначення цього терміна немає. [7, c.56]

Є такі поняття, як державні потреби і державне замовлення.

Державні потреби - це потреби РФ, її суб'єктів у товарах, роботах, послугах, які необхідні для здійснення ними своїх функцій, що забезпечуються згідно з витратними зобов'язаннями країни за рахунок коштів федерального бюджету. Наприклад, такими потребами можуть бути будівництво школи або придбання лікарських засобів для пенсіонерів.

Державні потреби являють собою потреби органів державної влади в різних товарах, роботах і послугах. Ці потреби з'являються при виконанні покладених на ці органи влади обов'язків по реалізації державної політики в певній сфері, в тому числі і в митній. Наприклад, для будівництва пунктів пропуску потрібно придбати певного роду товари. Потреби органів державної влади в товарах, роботах і послугах з'являються на всіх рівнях владної вертикалі:

- рівень суб'єктів Укаїни;

- рівень органів місцевого самоврядування. [8, c.64]

Термін «державні потреби» визначено також в ст.525 Цивільного кодексу Укаїни.

Певний перелік товарів, робіт і послуг, що закуповуються конкретним органом державної влади є державне замовлення. Наприклад, Федеральна митна служба Укаїни розміщує замовлення на Поставку і введення в експлуатацію серверного обладнання для переведення митних органів України на єдину систему електронної пошти, поставку патронів або на надання послуги з поточного ремонту автотранспорту та ін. [14]

Але, в той же самий час, є і широке розуміння державного замовлення, що збігається з державними потребами. У зв'язку з цим на практиці дані поняття часто використовуються як рівнозначні. Таким чином, особливість державного замовлення - це те, що закупівлі в рамках державного замовлення оплачуються за рахунок акумульованих коштів у відповідних бюджетах та позабюджетних фондах.

Під поняттям «державні закупівлі» вУкаіни розуміють здійснення замовниками, як правило, виконавчими органами влади, розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг для державних потреб. [5, c.29]

Слід зазначити, що в будь-якому випадку з поняття «закупівлі для державних потреб» виключаються товари, роботи і послуги, які закуповуються з метою їх подальшого перепродажу.

Заключний етап здійснення державної закупівлі - це підписання державного контракту.

Державний або муніципальний контракт - це договір, який укладено замовником від імені РФ, суб'єкта Україна або муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб.

Як правило, державне замовлення розміщується серед будь-яких підприємств і організацій. Винятком є ​​спеціальна продукція, що закуповується, наприклад, в рамках державного оборонного замовлення.

Система державних закупівель відповідає інтересам певних суб'єктів, а саме:

- постачальника - функціонування в здорового конкурентного середовища, забезпечення ринку збуту;

- державного органу, який є замовником - боротьба з корупцією, економія бюджетних коштів, придбання товару, якість якого відповідає вимогам;

- суспільства, яке є кінцевим споживачем - задоволення суспільних потреб через споживання якісного товару за прийнятними цінами.

Є різні моделі організації закупівельної діяльності. Переважають дві з них, а саме:

- розподілена або децентралізована;

Вищевказані моделі закупівель використовуються давно в усьому розвинутому світі. Найбільш ефективне - комбінування моделей, коли, наприклад, загальне керівництво закупівельною діяльністю здійснює міністерство фінансів або економіки, зокрема, шляхом формування бюджету, а конкретні закупівлі проводяться за допомогою спеціалізованих закупівельних структур. [3, c.67]