Введення, державна бюрократія - державна бюрократія, її участь в політичних

Державна бюрократія покликана здійснювати функцію посередника між державою і населенням. Бюрократія займає важливе місце в сучасному суспільстві, тому важливо зрозуміти форми бюрократії і ступінь впливу бюрократії на суспільні процеси. Тільки сильна влада, яка приймає розумні рішення і здатна забезпечити своєчасне і повне їх виконання, в стані реалізувати своє призначення і виконати свої обов'язки перед суспільством. Бюрократія в сучасному світі проникає в усі сфери життєдіяльності людини. Це відноситься не тільки кУкаіни, а й до більшості держав. Це дозволить не тільки розібратися в суті цього явища, але і допоможе зменшити негативний вплив бюрократії на життя суспільства. Проблема бюрократії розглядалася в роботах багатьох соціологів, політологів.

Адміністративна реформа вУкаіни показала, що зміна в системі державного управління зачіпає цілий спектр політичних проблем. А це означає, що управління невідривно пов'язане з політикою, що неможливо реформувати одну частину державної системи, не звертаючи увагу на інші її складові.

При тій ролі, яку відіграє держава і державне управління вУкаіни, викликає подив, обмежений розвиток теорії державного управління і політики у вітчизняній науці. Державне управління, звичайно, характеризується багатьма властивостями управління взагалі, проте слово «державний» має особливе значення.

Як відомо, система державного управління - молода, швидко розвивається наука. В останні роки в нашій країні стрімко зростає інтерес до досягнень в цій науці, оскільки підготовка кваліфікованих професійних державних службовців стає настійною вимогою часу. Країни Заходу також встали на шлях наукової організації праці державних службовців, що обумовлює інтерес фахівців до досвіду цих країн.

До досягнень західної науки в галузі державного адміністрування необхідно ставитися з увагою, але без зайвого схиляння, справедливо відзначаючи, що в жодній країні світу поки не створено досконалої системи державного управління. Широке коло вітчизняних і зарубіжних політологів визнає, що вУкаіни вже функціонують відносно стійкі (нехай не зовсім налагоджені) демократичні політичні механізми. Разом з тим, інститути багатопартійності, широка виборна практика, наявність незалежних ЗМІ, хоча і є видимими досягненнями, не можуть вважатися єдиними чинниками, що впливають на вироблення і реалізацію шляхів розвитку української держави.

бюрократія корупція держава населення

Мабуть, немає необхідності спеціально доводити важливість даної проблематики для сучасного суспільства і для современнойУкаіни зокрема. У будь-якому сучасному суспільстві апарат державного управління практично повністю побудований на бюрократичних принципах. У той же час словами «чиновництво», і «бюрократія», постійно миготять і в нашій повсякденній мові, і в газетах, і політичній лексиці, зазвичай надають лише негативний зміст.

Важко уявити сучасну державу без розвинутої системи бюрократії. З владою бюрократії стикається будь-яка сучасна суспільство. І особливо суспільство перехідного періоду, як сьогодні відбувається у нас вУкаіни. Сьогодні важко знайти таку державу, в якому б не ставилися до чиновників негативно (це вже точно підмічено). Разом з тим термін бюрократія "використовується для позначення форми організації інститутів суспільства, особливостей роботи органів влади, груп людей, що володіють технікою адміністративної роботи, що володіють інформацією і документацією, здатних готувати, складати й інтерпретувати політичні рішення і т. П.

Зараз для ліберальної бюрократії з'являється новий шанс - поки що очевидно зміна владної риторики і повернення до обговорення питань, які здавалися неактуальними (на кшталт незалежного суду або участі чиновників у радах директорів компаній). Ці процеси супроводжуються, втім, судорожними «силовими» діями типу арешту Максима Резника і гонінь на Європейський університет. У «перехідні» періоди така різноспрямована активність не є чимось незвичайним і свідчить про відмінності пріоритетів конкуруючих груп і фігур у владі.

З організаційно-технічної точки зору бюрократична модель управління теж містить передумови для розвитку бюрократизму.

Таким чином, бюрократизм включає в себе наступні компоненти:

- в політичному плані - надмірне розростання і безвідповідальність виконавчої влади;

- в організаційному - канцелярська підміна змісту формою;

- в морально-психологічному - бюрократична деформація свідомості.

Державна бюрократія існує виключно завдяки тому, що ринок - по крайней мере, до певної міри - виявляється неспроможним; теорія неспроможності ринку без праці може бути узагальнена і поширена на всі функції, ефективно виконуються урядом. Оскільки функціонування уряду, так само як і функціонування ринку, не є досконалим, існування неспроможності ринку не є достатньою підставою для державного втручання, оскільки наслідки «неспроможності уряду» в даному випадку можуть бути ще гірше; проте вади ринку часто є дуже важливою умовою оптимального державного втручання. Було б, зрозуміло, абсурдним припускати, що в реальності державне втручання завжди носить оптимальний характер або що уряд здійснює втручання у всіх випадках, коли таке втручання відповідає критерію ефективності Парето. Деякі прояви неефективності виникають і тоді, коли для діяльності державної бюрократії або бюрократичних структур бізнесу відсутні достатні підстави, однак проблема є найбільш очевидною і найбільш серйозною саме в тих випадках, коли неспроможність ринку робить використання бюрократичних механізмів необхідним.

Бюрократичній структурі, що функціонує в ринкових умовах, властиві деякі, хоча і не всі, інформаційні проблеми, характерні для державної бюрократії. Підрозділи великих корпорацій, що займаються управлінням кадрами, бухгалтерським обліком, фінансами і відносинами з громадськістю, виробляють колективні блага для корпорації в цілому. З точки зору прийняття рішень про те, яку частку прибутку фірми віднести на рахунок зусиль окремого працівника, їх положення багато в чому схоже з положенням Міністерства закордонних справ: ця обставина пояснює багато аспектів подібності між бюрократичними структурами великих корпорацій і державною бюрократією. Однак корпорація в цілому - і навіть націоналізована фірма, яка виробляє суспільні блага в ринкових умовах - не стикається при їх продажу з настільки серйозними проблемами, як державний орган, що проводить «неподільне» колективне або суспільне благо, яке можна продати на ринку. Фірма випускає товар або послугу, які є «ділимими» в тому сенсі, що вони можуть надаватися лише тим, хто оплачує їх придбання. Це означає, що продукт може бути безпосередньо виміряно в деяких фізичних одиницях або ж, принаймні, доходи від продажу цього продукту піддаються вимірюванню. Оскільки споживачі, навіть при відносно нерозвиненою конкуренції, мають можливості альтернативного використання своїх грошей, приватна корпорація або націоналізована фірма в умовах ринкової економіки отримує певну інформацію щодо того, яка реальна цінність продаваних нею благ. В ринкових умовах випускається підприємством продукт може споживатися лише тими, хто сплатив за його придбання; це також означає, що інформація про виробничі функції для приватних благ зазвичай є більш повною, ніж про виробничі функції для суспільних благ.

Будь-яке розвивається суспільство не може обійтися без високої ефективності державного управління: в надії на цю управлінську ефективність воно мириться з ростом бюрократії як стійкою тенденцією, що спостерігається протягом багатьох століть.

Особливістю радянської соціалістичної держави, економічну основу якого становила державна власність на засоби виробництва, централізовано керована союзними і союзно-республіканськими міністерствами і відомствами, було злиття політичної та економічної бюрократії, свого роду бюрократичний синкретизм. Тому розширенням масштабів управлінської діяльності зазвичай виправдовувалося необхідністю вирішення актуальних завдань господарського розвитку країни, відбувалося автоматично всякий раз, коли виникали задуми про необхідність економічних реформ.