Висновок з питання віднесення АЗС до небезпечних виробничих об’єктів, контент-платформа

на № __________ від ___________

На нашу думку, чинне на сьогоднішній день законодавство РФ, що регулює питання експлуатації та ліцензування небезпечних виробничих об'єктів, не дозволяє віднести АЗС до пожежонебезпечних виробничих об'єктів з таких підстав.

Як випливає з системного прочитання норм Положення про ліцензування діяльності з експлуатації пожежонебезпечних виробничих об'єктів (затверджено Постановою Уряду України № 000 від 14.08.02 р зі зм. На 15.11.02 р далі - Положення), ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів »(зі зм. на 10.01.03 р далі - Закон) зазначені в Положенні пожежонебезпечні виробничі об'єкти є небезпечними виробничими об'єктами, на які поширюється дія Закону:

· Це випливає з визначення понять, наведених у підпункті а) пункту 1 Положення, підпункті в) пункту 1 Додатка 1 до Закону;

· Згідно з підпунктом і) пункту 3 Положення ліцензійними вимогами і умовами при здійсненні діяльності з експлуатації таких об'єктів є забезпечення проведення експертизи промислової безпеки у випадках, передбачених законодавством України в галузі промислової безпеки;

· Згідно з підпунктом г) пункту 4 Положення для отримання ліцензії претендент повинен подати в орган акт приймання небезпечного виробничого об'єкта в експлуатацію або позитивний висновок експертизи промислової безпеки, згідно з підпунктом ж) пункту 4 - декларацію промислової безпеки небезпечного виробничого об'єкта (у випадках, встановлених законодавством РФ).

Як видається, віднесення АЗС, що реалізують в роздріб бензин, до небезпечних виробничих об'єктів (в значенні, визначеному Законом) не грунтується на положеннях Закону.

1. Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону небезпечні виробничі об'єкти підлягають реєстрації в державному реєстрі в порядку, що встановлюється Урядом РФ. Відповідно до Правил реєстрації об'єктів в державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів (затверджені Постановою Уряду України № 000 від 24.11.98 р далі - Правила) організаціям, які експлуатують відповідні об'єкти, видаються свідоцтва встановленого зразка. Ведення державного реєстру, розробку та затвердження вимог щодо реєстрації об'єктів в державному реєстрі, проведення методичних і технічних розробок, покладено на Федеральний гірський і промисловий надзорУкаіни (пункти 8, 10 Правил).

2. Згідно зі статтею 8 Закону, з розділами III, IV Загальних правил промислової безпеки для організацій, що здійснюють діяльність в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (затверджені Постановою ГосгортехнадзораУкаіни від 18.10.02 р) до проектування, будівництва, введення в експлуатацію небезпечного виробничого об'єкта пред'являються особливі вимоги. При розробці проектної документації на всіх етапах проектування враховуються вимоги і передбачаються заходи, достатні рішення щодо забезпечення промислової безпеки з необхідними обґрунтуваннями і розрахунками.

Проектна документація підлягає експертизі промислової безпеки відповідно до Правил проведення експертизи промислової безпеки (затверджені Постановою ГосгортехнадзораУкаіни № 64 від 06.11.98 р). Висновок експертизи промислової безпеки затверджується ГосгортехнадзоромУкаіни (нині Федеральна служба з економічного, технологічного і атомного нагляду).

При будівництві і реконструкції АЗС до проектної документації, здійснення будівельно-монтажних робіт. а також приймання АЗС в експлуатацію відповідних вимог як до небезпечного виробничого об'єкта державним органом, спеціально уповноваженим в галузі промислової безпеки, не пред'являється (див. вище роз'яснення Держгіртехнагляду).

3. Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону організація, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт (її працівники), зобов'язана дотримуватися вимог нормативно-правових актів. що встановлюють правила промислової безпеки ведення робіт на небезпечному виробничому об'єкті. Відносно АЗС відповідних Правил, що характеризують АЗС як небезпечний виробничий об'єкт, затверджених федеральним органом виконавчої влади, спеціально уповноваженим в галузі промислової безпеки, не встановлено.

Постановою Держгіртехнагляду України № 33 від 20.05.03 р затверджені Правила промислової безпеки нафтобаз і складів нафтопродуктів, в яких прямо зазначено, що дані Правила не поширюються на окремо стоять АЗС. Разом з тим, щодо автомобільних заправних станцій зрідженого газу (АЗГС), що є небезпечними виробничими об'єктами, такі Правила встановлені (затверджені Постановою Держгіртехнагляду України № 6 від 04.03.03. Р).

Крім того, згідно з наведеною нормою Закону організація, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, зобов'язана (вимога Закону) запобігати проникненню на небезпечний виробничий об'єкт сторонніх осіб. Відносно АЗС, на якій реалізується бензин в роздріб, така вимога Закону неможливо.

4. Закон регулює питання забезпечення безпечної експлуатації виробничих (і небезпечних) об'єктів. Стосовно до ситуації, що розглядається відповідно до підпункту а) пункту 1 Положення під пожежонебезпечними виробничими об'єктами розуміються об'єкти, на яких використовуються (виробляються, зберігаються, переробляються) легкозаймисті, горючі і важкогорючі рідини.

Згідно з наведеними нормами для віднесення об'єкта до пожежонебезпечного виробничого на ньому не тільки повинні знаходитися небезпечні речовини, а й має здійснюватися відповідне виробництво (один з перерахованих видів діяльності). Разом з тим, нафтопродукти на АЗС не виробляються, не зберігається і не переробляються. Організація, що експлуатує АЗС, не надає жодних послуг зі зберігання нафтопродуктів. Згідно Загальноукраїнського класифікатора економічних видів діяльності (затверджений наказом Держстандарту від 06.11.01 р) «роздрібна торгівля моторним паливом стаціонарними АЗС» і «зберігання і складування нафти і продуктів її переробки» вказані в Класифікаторі в різних розділах, і є самостійними видами діяльності (продаж нафтопродуктів на АЗС не включає діяльність із зберігання нафтопродуктів).

Реалізація нафтопродуктів на АЗС не потрапляє під правове поняття терміна «зберігання», яке визначається нормами цивільного законодавства (глава 47 ЦК України). Організація, що експлуатує АЗС, не отримує доходів від такого виду підприємницької діяльності. як зберігання (тобто не здійснює даний вид діяльності). В іншому випадку під зберіганням можна розуміти наявність палива в бензобаку автомобіля, і вважати його небезпечним виробничим об'єктом.

Таким чином, відповідно до чинного українського законодавства при роздрібному продажі нафтопродуктів на АЗС їх зберігання не проводиться. Паливо на АЗС продається, а не зберігається.

5. На нашу думку моторне паливо, реалізоване через АЗС, не є тим небезпечною речовиною (згідно описам, наведеним в Законі і Положенні), використання якого є підставою для віднесення об'єкта до небезпечних виробничих. Відзначаючи, що в Законі і Положенні при вказівці характерних особливостей небезпечних речовин використані неспівпадаючі визначення і терміни (підпункт в) пункту 1 Додатка 1 до Закону, підпункт а) пункту 1 Положення), не даватимемо оцінку правову сторону зазначених невідповідностей.

Проте (як видається) реалізоване на АЗС паливо не є ні горючою рідиною (в трактуванні Закону), ні легкозаймистою, горючої (трудногорючей) рідиною (за термінологією Положення).

Згідно з підпунктом в) пункту 1 Додатка 1 до Закону горючі речовини - рідини, гази, пилу, здатні самозайматися, а також займатися джерела запалювання та самостійно горіти після його видалення. За правилами української мови союз «а також» висловлює приєднання, додавання. З буквального прочитання наведеного тексту випливає, що рідина визнається небезпечною речовиною тільки за умови, коли вона відповідає обом наведеним критеріям: і здатна загорятися, і займатися джерела запалювання (наприклад, словосполучення «громадяни, а також юридичні особи» не можна прочитати ніяк інакше, як і ті й інші). Видається вкрай сумнівною фізична можливість самозаймання для моторного палива в умовах перебування його на АЗС.

Критерії віднесення рідин до займистих і пальним (важкогорючих) наведені в Додатку 2 до Правил пожежної безпеки в Україні (ППБ 01-03, затверджені Наказом МЧСУкаіни № 000 від 18.06.03 р). Без спеціальних знань розібратися в наведеній в даному документі класифікації важко, проте, мова там йде також про здатність рідини спалахувати (самозайматися) при певній температурі в закритому тиглі (що, як уже зазначалося, представляється нам фізично неможливим).

6. Недавнє виключення окремих видів діяльності з числа ліцензованих, в тому числі такого виду діяльності, як «експлуатація АЗС», було обумовлено невиправданим і надмірним (на думку законодавця) встановленням контролю за тими сферами діяльності, які в дійсності не є небезпечними життєво важливим інтересам особистості і суспільства (у всякому разі, це було продекларовано при обговоренні відповідних законопроектів). Навряд чи можна зробити інший висновок і на підставі статистичних даних по країні, що відображають число (і характер) відбуваються на АЗС аварій і інцидентів.

Таким чином, законодавець визначив свою позицію щодо «небезпеки» експлуатації АЗС, виключивши даний вид діяльності з числа ліцензованих.

Керуючий партнер п / п