Види адміністративно-правових актів

Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу

5 Див. Наприклад: Алексєєв С. С. Загальна теорія соціалістичного права. Вип. 3. Свердловськ, 1966; Міцкевич А. В. Акти вищих органів Радянської держави, юридична природа нормативних актів вищих органів державної влади і управління СРСР. М. Юридична література, 1967; Пиголкин А. С. Підготовка проектів нормативних актів (організація і методика). М. Юридична література, 1968; Тихомиров Ю. А. Влада і управління в соціалістичному суспільстві. М. Юридична література, 1968; Степанов І. М. Радянська державна влада. М. Наука, 1970; Азовкін І. А. Місцеві Ради в системі органів влади. М. тисячу дев'ятсот сімдесят один.

8 Старілов Ю. М. Указ. соч. Ч. 2. С. 55.

9 Див. Наприклад: Васильєв Р. Ф. Правові акти органів управління. М. МГУ, 1970. С. 11, 17; Він же. Акти управління. М. МГУ, 1987. С. 134.

13 Про це див. Старілов Ю. М. Указ. соч. Ч. 2. Кн. 2. С. 72.

14 Див. Адміністративне право Укаїни: навч. / Відп. ред. Н. Ю. Хаманева. С. 289.

17 Тихомиров Ю. А. Указ. соч. С. 105.

Адміністративно-правові акти являють собою найчисельнішу за обсягом і різноманітну за змістом групу правових актів. В сучасних умовах вдосконалення організації та функціонування системи виконавчої влади, проведеного в рамках адміністративної реформи, і рішення задач по створенню єдиного інформаційного простору зростає актуальність проблеми класифікації актів управління як найважливішого елемента цього простору. 1

Значення класифікації адміністративно-правових актів визначається необхідністю більш глибокого наукового пізнання їх юридичної природи та особливостей, а також потребами практики в підвищенні ефективності цих актів і в уніфікації банків даних правової інформації.

Нормативні правові акти управління (правовстановлювальних акти) є актами підзаконного (вторинного) нормотворчості. Разом з тим вони є результатом самостійного правотворчості суб'єктів виконавчої влади і можуть в межах компетенції цих суб'єктів не тільки конкретизувати норми законів, але і первинним чином регулювати деякі суспільні відносини.

Нормативні правові акти управління поєднують в собі загальні риси, властиві всім нормативно-правовим актам, і специфічні властивості правової форми реалізації державного управління виконавчої влади.

1) містять адміністративно-правові норми, що встановлюють, змінюють або скасовують загальні правила поведінки в різних сферах державного управління;

2) регулюють однотипні суспільні відносини у відповідній сфері державного управління;

3) розраховані на неодноразове застосування;

5) служать підставою для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин, але самі їх не створюють;

6) діють незалежно від того, виникли або припинилися конкретні правовідносини, передбачені відповідними актами;

7) видаються повноважним органом виконавчої влади (посадовою особою) в порядку, встановленому чинним законодавством.

# 61608; конкретизують норми актів вищої юридичної сили # 61630; законів. Наприклад, Регламент Уряду України конкретизує загальні норми Федерального конституційного закону «Про Уряді Укаїни». регламентують організацію діяльності вищого виконавчого органу державної влади;

# 61608; визначають типові правила поведінки в сфері державного управління (правила приватизації державних і муніципальних підприємств, дорожнього руху, торгівлі і т. д.);

# 61608; встановлюють організаційно-правовий статус органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту України і Уряду РФ, а також органів, підпорядкованих вищим виконавчим органам суб'єктів РФ;

# 61608; формують умови взаємодії і координації діяльності різних учасників управлінських відносин;

# 61608; встановлюють необхідні обмеження і заборони, покладають спеціальні обов'язки або надають спеціальні права в сфері державного управління (наприклад, в умовах надзвичайного стану та ін.);

# 61608; регламентують порядок, умови здійснення певних дій виконавчо-розпорядчого характеру, встановлюють процедури управлінської діяльності (наприклад, порядок ліцензування, сертифікації, підготовки правових актів і т. д.).

В адміністративно-правовій літературі розроблені і інші класифікації нормативних актів управління на підставі їх змісту. Наприклад, І. Л. Бачило пропонує розрізняти: 1) нормативні акти, які організовують і регламентують діяльність системи управління (програмно-цільові (планові); організаційно-розпорядчі акти, що діють по всій системі або її частин); 2) нормативні акти, що зачіпають права та інтереси громадян; 3) акти в галузі організації внутрішньої роботи органу виконавчої влади (статутні, правонаделітельние, регламентаційні, процесуальні). 4

Індивідуальні акти управління мають яскраво виражений ненормативний характер. На відміну від нормативного акта вони:

1) не містять загальних норм і правил поведінки;

3) розраховані на одноразове застосування (т. Е. Носять разовий характер);

4) породжують конкретні права і обов'язки суб'єктів;

5) є юридичними фактами, з якими безпосередньо пов'язується виникнення, зміна, припинення конкретних адміністративно-правових відносин (наприклад, наказ про призначення на посаду, постанова начальника міліції про накладення адміністративного стягнення);

6) їх дія залежить від виникнення, зміни або припинення передбачених ними конкретних правовідносин. У разі припинення цих відносин індивідуальний акт втрачає силу.

Індивідуальні правові акти служать формою зовнішнього вираження правозастосовчої (правоисполнительной) функції державного управління, виконавчої влади. Тому такі акти ще називають правозастосовними. Вони приймаються з метою реалізації закону або підзаконного нормативного акту, і перш за все адміністративно-правових норм. Головною вимогою до видання такого роду актів, є їх відповідність нормативним адміністративно-правовим актам. Інакше вони не можуть бути визнані чинними. Але індивідуальні правові акти можуть використовуватися для застосування норм інших галузей законодавства (трудового, земельного, природоохоронного, фінансового, податкового та ін.).

Саме індивідуальні акти управління набули найбільшого поширення в діяльності органів виконавчої влади. Індивідуальні акти служать важливим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Вони застосовуються для реалізації багатьох функцій управління: регулятивної, розпорядчої, функцій обліку та розподілу, контролю, нагляду та ін. А також забезпечують здійснення юрисдикційної (правоохоронної) функції виконавчої влади і адміністративного права.

Важливе значення для визначення місця акта управління в ієрархії системи адміністративно-правових актів має їх класифікація за найменуванням і по суб'єктам, які приймають ці акти. Кожен виконавчий орган і посадова особа має право видавати акти тільки певних видів, передбачених чинним законодавством. На підставі зазначеного критерію виділяються наступні групи адміністративно-правових актів.

1. Укази і розпорядження Президента України (ст. 90 Конституції України). Укази Президента РФ, як правило, носять нормативний характер (наприклад, укази про систему і структуру органів виконавчої влади). Але ці акти можуть містити і індивідуальні розпорядження з конкретних питань (наприклад, указ про призначення суддів районних судів, указ про відзначення державними нагородами Укаїни). Розпорядження Президента України приймаються за індивідуальними справах (наприклад, про призначення та звільнення з посади, про проведення урочистих заходів, присвячених державним святам).

3. Акти федеральних міністерств. Відповідно до нових положень про федеральних міністерствах ці органи мають право видавати широкий перелік видів правових актів: накази, інструкції, правила, положення, методики, різні нормативи, номенклатури посад та ін. 9 Зазначені акти носять нормативний характер. Наказ є основним видом нормативного акту федерального міністерства. Інші нормативні акти цього органу також проводяться в життя наказами міністерств (або міністрів).

4. Акти федеральних служб і агентств. Федеральні агентства та служби, так само як і федеральні міністерства, мають право видавати накази, але вони носять ненормативний характер і є індивідуальними актами.

7. Акти органів виконавчої влади спеціальної компетенції суб'єктів РФ: постанови, розпорядження, накази, правила, положення, регламенти, вказівки регіональних міністерств, департаментів, головних управлінь, управлінь, відділів.

8. Накази та інші акти інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

9. Акти територіальних органів федеральних органів виконавчої влади: накази, розпорядження, вказівки.

Залежно від дії в просторі (територіального дії) розрізняються адміністративно-правові акти управління, які поширюють свої дію:

1) на всю територію Укаїни (укази Президента РФ, постанови Уряду РФ);

3) територію кількох суб'єктів України (спільні акти, прийняті вищими посадовими особами двох і більше суб'єктів РФ);

5) частину території суб'єкта РФ, муніципального освіти (акти про введення надзвичайного стану);

6) обов'язкові для виконання одним державним органом, установою (внутрішньоорганізаційні акти локального характеру).

По дії в часі виділяються:

а) безстрокові адміністративно-правові акти, термін дії яких не встановлено, їх можна застосовувати протягом необмеженого терміну;

б) термінові адміністративно-правові акти, що діють протягом певного терміну, після закінчення якого вони втрачають свою силу;

Відповідно до порядку прийняття виділяються колективні та одноосібні адміністративно-правові акти управління. Стосовно до актів Уряду України такий порядок чітко визначений у Федеральному конституційному законі «Про Уряді Укаїни» і в Регламенті Уряду РФ, а до актів урядів республік, що входять до складу РФ, # 61630; в законах відповідних республік. Що стосується порядку прийняття актів іншими органами виконавчої влади, зокрема федеральними міністерствами, службами та агенціями, то дане питання практично не врегульовано в законах і підзаконних нормативних актах про правовий статус цих органів.

Колегіальні акти приймаються колегіальним органом на його засіданні шляхом голосування. Процедури голосування встановлюються законодавством. Колегіальні акти приймаються зазвичай у формі постанов з важливих питань державного управління. Одноосібні акти видаються керівниками одноосібних органів виконавчої влади, як правило, у формі наказів і розпоряджень. Однак нерідко одноосібний акт є результатом колегіального обговорення, узгодження і т. Д. І висловлює думку більшості даного колективу, але підписується однією посадовою особою. Наприклад, ст. 28 Федерального конституційного закону «Про Уряді Укаїни» визначено перелік питань, рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ, т. Е. В колегіальному порядку. До таких питань належать:

# 61608; рішення про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про його виконання, а також бюджетів державних позабюджетних фондів;

# 61608; встановлення номенклатури товарів, щодо яких застосовується державне регулювання цін;

# 61608; визначення обсягів випуску державних цінних паперів;

# 61608; рішення про внесення Урядом України законопроектів у Державну Думу;

# 61608; надання дотацій, субсидій, надання іншої фінансової допомоги;

# 61608; придбання державою акцій;

# 61608; ратифікація міжнародних договорів Укаїни;

# 61608; підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів РФ;

# 61608; формування Президії Уряду РФ;

# 61608; затвердження Регламенту Уряду РФ, Положення про Апарат Уряду РФ, положень про федеральних органах виконавчої влади (за винятком тих, які підпорядковані Президенту РФ);

# 61608; встановлення порядку створення та забезпечення діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Ці рішення оформляються актами Уряду РФ, які підписуються Головою Уряду України одноосібно.

У спеціальну групу правових актів управління можна виділити спільні акти. прийняті двома або кількома органами виконавчої влади (посадовими особами). Такі акти видаються у випадках, коли рішення того чи іншого питання входить у спільну компетенцію декількох суб'єктів виконавчої влади або зачіпає їхні інтереси. Спільний правовий акт вважається актом кожного органу (посадової особи), який брав участь в його розробці і прийнятті. 12 До даної групи належать, наприклад, спільні накази та інструкції, що приймаються кількома федеральними міністерствами, постанови глав вищих органів виконавчої влади двох або більше суб'єктів РФ. За предметів спільного ведення. передбаченим ст. 72 Конституції України. спільні правові акти можуть видаватися Урядом України і урядами республік, що входять до складу РФ.

Правові акти управління можуть прийматися одним виконавчим органом за погодженням з іншими. Але вони є актами тільки даного органу. У науковій літературі розрізняються п'ять типів зазначених актів. 13

За формою вираження адміністративно-правові акти класифікуються на наступні групи.

1. Словесні (письмові та усні) акти. Письмові адміністративно-правові акти є різновидом письмових службових документів і оформляються відповідно до встановлених законодавством вимог. Усні акти (накази, розпорядження, вказівки, команди і т. П.) Використовуються при безпосередньому керівництві тією чи іншою сферою управлінської діяльності, а також з метою оперативного реагування в процесі повсякденної роботи. Невиконання усних наказів, розпоряджень може спричинити застосування юридичної відповідальності (дисциплінарної, адміністративної, кримінальної). Усні акти управління широко поширені в Збройних Силах РФ, в діяльності МВС та інших структур, які забезпечують безпеку громадян і держави.

2. Конклюдентні акти. Вони знаходять своє вираження в дорожніх знаках, спеціальних світлових, звукових сигналах і позначеннях, жестах працівників міліції, ДАІ, що регулюють порядок руху транспорту і пішоходів. У разі невиконання конклюдентних актів управління також настає юридична відповідальність.

У науковій літературі класифікація адміністративно-правових актів проводиться і з інших підстав: області і сфері застосування, дату початку дії акта; характером компетенції органів, які приймають ці акти; ступеня відповідності законам, юридичної значимості і дійсності і т. д. 14