виборча система

Тема 4. Поняття і види виборчих систем

1. Поняття виборчої системи

Поняття виборчої системи в юридичній науці є досить дискусійним.

Так, Ю.А. Дмитрієв і В.Б. Ісраелян під виборчою системою в Укаїни розуміють порядок виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів України (ГД ФС РФ), в органи державної влади суб'єктів РФ, а також в органи місцевого самоврядування 14.

На думку А.С. Автономова і Ю.А. Вєдєнєєва, під виборчою системою слід розуміти встановлений законом або іншим нормативним актом спосіб визначення результатів голосування і порядок розподілу мандатів між партіями або кандидатами. Найбільш поширеними є дві виборчі системи: мажоритарна і пропорційна, які мають різновиди 15.

Однак узагальнивши найбільш поширені точки зору, можна вказати, що поняття виборча система трактується в двох сенсах - широкому і вузькому.

У широкому сенсі виборча система - це сукупність суспільних відносин щодо організації та проведення виборів в конкретній державі.

У цьому сенсі виборча система являє собою об'єкт регулювання виборчого права.

У вузькому сенсі виборча система - це спосіб визначення результатів виборів і обраних кандидатів.

З точки зору «вузького» сенсу поняття «виборча система» можна виділити два основних види виборчих систем - мажоритарну і пропорційну, які будуть детальніше розглянуті нижче. Також часто говориться про змішаному характері виборчої системи, при якому в рамках однієї країни або проведенні виборів в один і той же орган публічної влади застосовуються обидві основні виборчі системи - і мажоритарна, і пропорційна.

2. Мажоритарні пропорційні системи

Мажоритарна система - (англ. Majority - більшість) - виборча система, при якій обраним вважається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів. Така система досить проста в застосуванні і зрозуміла виборцям.

Існують різновиди цієї системи. Наприклад, існують мажоритарні системи з одномандатними (коли від виборчого округу обирається один кандидат) і багатомандатних округах (коли від округу обираються два і більше кандидата).

Так, чинний Закон Бердичівського краю «Про деякі питання проведення виборів органи місцевого самоврядування» передбачає для виборів до представницьких органів місцевого самоврядування сільських і міських поселень перший, другий варіант і їх поєднання. Вибір робиться в статуті конкретного муніципального освіти.

Мажоритарна система також поділяється на системи відносної, абсолютного і кваліфікованої більшості.

Система відносної більшості передбачає, що обраним вважається кандидат, який набрав більше будь-якого іншого кандидата (іноді передбачаються додаткові умови визнання виборів такими, що відбулися). Така система передбачається для обрання виборних посадових осіб місцевого самоврядування законодавством Бердичівського краю, в тому числі по ній обирається глава міста Ставрополя.

Система абсолютної більшості передбачає, що обраним вважається кандидат набрав більше половини (50% + 1) голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Якщо жоден кандидат не набирає такої кількості голосів, то проводиться повторне голосування ( «другий тур»). У ньому беруть участь два кандидат набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. За такою систем обирається Президент Укаїни.

Система кваліфікованої більшості - припускає, що обраним вважається кандидат, який набрав точно вказану кількість голосів виборців. Застосовується досить рідко (наприклад, на парламентських виборах в Чилі 18).

Мажоритарна система має вищевказані гідності, а також незамінна при обранні виборних посадових осіб - президентів, глав місцевого самоврядування і т.д. Однак вона має певні недоліки «технічного» характеру і не завжди дозволяє достовірно і справедливо відображати волевиявлення виборців.

3. Пропорційні виборчі системи

Пропорційна виборча система - це система, при якій місця в виборному органі влади поділяються між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями (перш за все, політичними партіями), пропорційно (пропорційно) числу голосів виборців, поданих за відповідні списки кандидатів.

Світовій практиці відомо безліч варіацій пропорційних виборчих систем. Так, наприклад, в цілях створення дієздатних партійних фракцій у представницьких органах і запобігання дроблення депутатських мандатів встановлюється загороджувальний бар'єр. Він являє собою відсоток голосів виборців, який необхідно отримати списку кандидатів, щоб бути допущеним до розподілу депутатських мандатів. Якщо список не набирає цей відсоток, то він, як правило, не отримує місць у представницькому органі.

Також існує різновид пропорційної системи з відкритими списками, при якій виборець голосує не тільки за список кандидатів в цілому, але і за конкретних кандидатів всередині списку (тобто отримання кандидатом депутатського мандата залежить не тільки від волі партії, яка поставила його на відповідне місце в списку).

Зокрема, відповідно до ст. 36 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» федеральний список кандидатів повинен бути розбитий (повністю або частково) на регіональні групи кандидатів, відповідні суб'єкту Укаїни, групі суб'єктів Укаїни, частини території суб'єкта Укаїни.

Політична партія має право визначити регіональну групу кандидатів, до якої будуть віднесені подані за федеральний список кандидатів голоси виборців, які проживають за межами території Укаїни. Число виборців, зареєстрованих на території групи суб'єктів Укаїни, якій відповідає регіональна група кандидатів, не може перевищувати 3 мільйони. Число виборців, зареєстрованих на частині території суб'єкта Укаїни, якій відповідає регіональна група кандидатів, не може бути менше 650 тисяч.

Регіональна група кандидатів може відповідати частині території суб'єкта Укаїни за умови, що чисельність зареєстрованих на всій території даного суб'єкта Укаїни виборців перевищує 1,3 мільйона.

Таким чином, на виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів України застосовується модифікована пропорційна система з відкритими списками, оскільки обрання кандидатів, включених в регіональну групу, залежить не тільки числа голосів, поданих за список по країні в цілому, але числа голосів виборців, поданих за список в конкретному регіоні.

Практика показує, що застосування пропорційної виборчої системи на виборах до представницьких органів влади поступово розширюється.

4. Змішані виборчі системи

Як вже зазначалося вище, змішана виборча система передбачає поєднання на одних і тих же виборах мажоритарної і пропорційної систем.

Що таке виборча систем?

Існуючі види виборчих систем?

Сформулюйте визначення мажоритарної системи?

Сформулюйте визначення пропорційної системи?

Які існують різновиди мажоритарної і пропорційної систем?