Вето президента Укаїни поняття і значення
Чи чули ви хоч раз в новинах про те, що Президент наклав вето на законопроект, прийнятий парламентом? Напевно фраза ця здається багатьом виключно знайомої, хоча і не завжди зрозумілою. В цілому ситуація зрозуміла - депутати щось взяли, а головна людина в країні висловив незгоду з пропозицією. Про те, що Президент має право вето, розповідають навіть школярам в середній школі. Але от про те, як працює цей виключно важливий державний механізм створення справедливих законів, відомо далеко не кожному громадянину. Мало хто знає, на які закони не поширюється вето Президента, які особливості накладення заборони, і як його можна зняти.
Загальна інформація
Що таке вето Президента? Під цим терміном ховається право першої людини в державі, деклароване чинною Конституцією. Поширюється воно на таку ситуацію, коли Федеральне Збори ухвалили прийняти деякий проект закону, а ось Президент вважає, що проект підлягає доопрацюванню. У цій ситуації перша людина держави відхиляє проект і перенаправляє його в палати, щоб документ пройшов додаткові процедури розгляду. Такий механізм вето Президента України прописаний в діючих основоположних правових актах нашої держави.
Між іншим, термінологія буває різна. Якщо одні вважають за краще називати цю можливість «право вето», інші вважають більш коректним використання терміну «право негативного контролю». Втім, від вибору конкретного формулювання суть не змінюється, вплив на закони однаково, а саме, проект направляється на доопрацювання і переробку.
Вето Президента на закон - це важливо
З Конституції і загального уявлення про права, можливості та обов'язки Президента випливає, що саме вето являє собою одну з найбільш значущих преференцій в розпорядженні головного людини в РФ, по крайней мере, з точки зору процесу формування законодавчої правової бази країни. При цьому згідно із законом можливе подолання вето Президента, якщо виконується ряд умов, декларованих положень Конституції.
З точки зору юридичних наук, вето є шанс для головного державного діяча країни оцінити, наскільки якісно попрацювали законодавчі органи, настільки ефективний, корисний, результативний продукт вони представили на підпис. Президент оцінює, чи відповідає проект очікуванням як юристів, фахівців права, так і простих громадян. Крім того, перша особа країни вивчає юридичну форму, перевіряючи її досконалість, і при знаходженні недоліків може накласти вето.
Права і обов'язки: все задекларовано
Про те, як працює система прав і обов'язків Президента, можна дізнатися з 107-ої статті Конституції нашої країни, яка описує, що представляє собою вето президента і повторний розгляд закону. Саме звідси випливає, що в нашій державі у першої людини є право суспензівное, відкладального вето.
Заборона, що накладається Президентом, поширюється тільки на такі федеральні закони, які вже були прийняті Думою і пройшли процедуру отримання схвалення членів Ради Федерації. У той же час накласти вето можна тільки до того моменту, коли закон вступає в силу, але не після цього.
А якщо простіше?
Що ж таке вето Президента (поняття і значення)? Фактично, це право відхилити проект закону, вже прийнятого відповідальними за законотворчість депутатами нижчого рівня. З Конституції випливає, що вдатися до даного права можна на етапі, коли проект направляють на підписання, тобто на заключному етапі.
З 107-ої статті також випливає, що право це носить відкладальною характер. Якщо Президент використав право вето, тоді Федеральних Зборів повторно починає розглядати проект документа. При цьому депутати можуть за підсумками заходу залишити проект без змін. При накладенні вето Президент формулює певні аргументи, декларуючи, ніж його не влаштовує спрямований проект. Депутати нижчого рівня можуть висловити незгоду з вказаними аргументами, що й виразиться в збереженні колишніх формулювань.
Закони, правила, порядки
Право вето Президента можна накласти в термін до 14 днів. Цей часовий проміжок декларовано Конституцією. Відлік починається з того дня, коли проект закону надійшов на розгляд. Відомі випадки, коли за встановлений часовий проміжок Президент так і не визначився з думкою по означеного питання. З Конституції випливає, що в такій ситуації проект направляється на публікацію в офіційному порядку.
Закон «завернули»: що далі?
Звичайно, в ідеальному варіанті законопроект, спрямований Президенту, без тривалих роздумів підписується, так як є юридично грамотним і правильним, справедливим по своїй суті. Але ця ідеальна ситуація на практиці трапляється далеко не завжди, в силу чого вето Президента дійсно актуально і дозволяє в досить високого ступеня гарантувати збереження законності в нашому суспільстві, справедливості правових нормативів.
Якщо Президент користується даним йому правом, тоді проект перенаправляють на повторний розгляд. Ця процедура досить-таки складна і має ряд юридичних тонкощів. Зокрема, починається вона з промови представника Президента. Його головне завдання - повідомити депутатам, які входять в Парламент, з якої причини документ «завернули», які корективи в нього необхідно внести. Основна мета представника - виразно, чітко, аргументовано сформулювати точку зору першої людини в країні, щоб довести слухачам обгрунтованість «причіпок».
А що далі?
Коли Парламенту дохідливо пояснили, в чому полягає недосконалість проекту закону, а також запропонували шляхи вирішення проблеми, стартує наступний етап - голосування. Як об'єкт розгляду представляють той документ, який був складений під особистим контролем Президента, тобто перероблений проект закону зі змінами, правками, внесеними головною особою держави.
З результатів голосування стає ясно, чи буде потрібно додаткова робота над документом або він підготовлений в достатній мірі, щоб стати чинним федеральним законом. Рішення приймають, провівши голосування в парламенті і підрахувавши його результати. Якщо за ту версію, яка була підготовлена Президентом, проголосує більше половини парламентаріїв, значить, документ прийнятий. Якщо число голосів «за» виявиться менше, необхідно буде продовжити роботу над спірною папером.
Як це працює?
Депутати, які вважають, що версія Президента підходить в меншій мірі, ніж оригінальний текст документа, голосують за цей варіант. Прийняття проекту можливо в тому випадку, коли бажаючих набереться не менше двох третин від загального числа членів Думи. З Ради Федерації за стару версію повинні висловитися половина учасників або більше.
Втім, зазначений порядок поширюється на загальні випадки прийняття нормативних актів, але далеко не всякий потенційний закон підходить під загальні критерії. Досить часто виникають спеціальні, особливі випадки. Зокрема, якщо мова йде про будь-яких питаннях, спеціально яких торкається чинною Конституцією, то стосовно цих законодавчих актів в силу вступає особливий порядок. Прийняті за такою процедурою закони стають федеральними конституційними. Їх основне завдання - гарантувати для Конституції стабільність за допомогою зміцнення чинного в державі ладу. Приймати такі закони можуть, зокрема, якщо мова йде про надзвичайний стан: його введення, припинення. Крім того, подібні законодавчі акти приймаються, якщо вводиться військовий стан або до складу держави приймають нові регіони.
Сила: нема за просто так
Федеральні конституційні закони країни мають найбільшої юридичну чинність, саме їх можна сміливо назвати найбільш значущими, основними. Але подібна правова міць не дається просто так, процедура прийняття подібних нормативів дуже складна, вона істотно відрізняється від загального порядку.
Щоб закон набув чинності, проводять голосування. З кваліфікованих голосів на користь проекту повинні висловитися не менше 3/4 учасників Ради Федерації. Держдума приймає проект 2/3 позитивно налаштованих голосів. Президент повинен підписати цей документ також за 14 днів з моменту його надходження для розгляду. Ледве папір підписують, запускають механізм оприлюднення прийнятого нормативного акта. Президент країни може висловити незгоду із запропонованим актом, проте, підписує його, після чого офіційний документ публікується. Про такому механізмі говорить Конституція країни.
Вето: як це можна?
З описаного вище випливає, що в ситуації, коли постає питання про прийняття Федерального конституційного закону, Президент позбавляється права вето. Дійсно, це так. Накласти вето можна тільки на такий проект, який передбачає прийняття простого федерального закону.
Що стосується ФКЗ, то його необхідно підписати строго в тому формулюванні, яку розробили представники Ради Федерації, ніякі зміни вносити в проект неприпустимо, і терміни, дані в Конституції, надані лише на те, щоб підписати і оприлюднити папір, без додаткових дебатів і сумнівів. Основна ідея такого механізму законотворчості полягає в тому, що законодавчі органи мають прерогативи, що поширюються на вирішення загальнодержавних питань.
Передача Президенту: а що відбувається до цього?
Про те, що таке право вето Президента, вище вже розказано досить докладно. Але які стадії і «митарства» повинна пройти папір, щоб потрапити на стіл до першого людині нашої країни? Процедура досить непроста. Спершу Держдума формує документ і приймає рішення щодо нього, а потім перенаправляє далі, і лише при вдалому збігу обставин, нерідко з правками, внесення яких триває роками і навіть десятиліттями (та, відомі і такі випадки!) Потрапляє нарешті до головного політику і депутату.
Коли члени Держдуми прийняли проект закону, вони повинні направити його до Ради Федерації. За законами у них є на це всього лише п'ять робочих днів. Як тільки папір потрапила в СФ, починається зворотний відлік часу, який виділяється на розгляд документа. Правові нормативи припускають, що досить 14 днів для вивчення і оцінки запропонованої паперу. Втім, СФ може утриматися від розгляду. Така ситуація прирівнюється до розгляду з позитивним результатом, тобто папір можна направити Президенту, розраховуючи отримати його підпис.
Винятки: завжди є
Отже, спеціального підходу удостоїлися ті потенційні ФЗ, які пов'язані з федеральним бюджетом, справлянням податків, роботою митниці і випуском грошових знаків. Якщо Україна бере участь у виданні, ратифікація діючих на міжнародному рівні договорів, СФ зобов'язаний розглянути такий документ і сформулювати по ньому свою думку. Додатково особливої уваги заслуговують ФЗ, пов'язані з кордоном держави - її статусом, заходами щодо захисту. Звичайно, військове і мирне становище - це також питання особливої важливості, тому закони, пов'язані з декларуванням таких, завжди проходять через СФ з розглядом.
Не дійшов: чи можливо?
Для будь-якого проекту закону є ймовірність, що Рада Федерації вважатиме документ занадто «сирим» і направить на доопрацювання назад в Держдуму. В цьому випадку папір потрапить на підпис першої особи країни ще нескоро.
кінцевий етап
Отже, незалежно від того, чи дав Рада Федерації добро на представлений проект або ж папір пройшла через повторний розгляд Думою і потім потрапила на стіл Президента в обхід СФ, наступний етап - отримання підпису головного особи країни. На це по закону виділяється 14 днів, протягом яких депутат і політик має право як прийняти і підписати проект, так і відкласти його, тобто скористатися правом вето.
