Тема № 11 громадські організації як суб’єкти адміністративного права

1. Місце громадських організацій в адміністративному праві

2. Релігійні об'єднання

1. Місце громадських організацій в адміністративному праві

Серед прав і свобод громадян КонстітуціяУкаіни називає право громадян на об'єднання, передбачене ст. 30.

Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання, що сприяє реалізації прав і законних інтересів громадян. Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо - шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання.

Всі громадські об'єднання характерізуютсяследующімі ознаками:

≈ утворюються фізичними та юридичними особами на добровільних засадах;

≈ не володіють державно-владними повноваженнями і не визнані суб'єктами правотворчості. Джерелом їх повноважень юридичного характеру можуть бути тільки нормативно-правові акти;

≈ діють від свого імені;

≈ не є комерційними організаціями, що переслідують мету своєї діяльності одержання прибутку.

Відповідно до Конституції України та чинним законодавством в основі створення та діяльності громадських об'єднань лежать наступні принципи: добровільність, законність, рівноправність, самоврядування.

Добровільність формування - найважливіша ознака громадського об'єднання. При цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Створювані громадянами громадські об'єднання або реєструються в установленому порядку і набувають прав юридичної особи, або функціонують без державної реєстрації та набуття права юридичної особи.

Членами громадського об'єднання можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членів.

Громадські об'єднання можуть створюватися в різній формі, кожна з яких має свої особливості:

Залежно від організаційно-правових форм:

Громадською організацією є засноване на добровільному членстві громадське об'єднань, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.

Громадський фонд - це один з видів некомерційних об'єднань не мають членства, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків та інших, не заборонених законом надходжень для його використання на суспільно корисні цілі.

Громадська інституція - не має членства громадське об'єднання, створене з метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам його учасників і відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання.

Політичним громадським об'єднанням визнається громадське об'єднання, в статуті якого в числі основних цілей закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах в органи державної влади і органи місцевого самоврядування шляхом висунення кандидатів, організації їхньої передвиборної агітації, участь в організації та діяльності зазначених органів.

Спілки (асоціації) громадських об'єднань. Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми вправі створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.

Залежно від територіальної сфери:

»Загальноукраїнські - об'єднання, які здійснюють свою діяльність відповідно до статутних цілей на територіях більше половини суб'ектовУкаіни і мають там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва;

»Міжрегіональні - об'єднання, які здійснюють свою діяльність відповідно до статутних цілей на територіях менш половини суб'ектовУкаіни і мають там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва;

»Регіональні - об'єднання, діяльність яких відповідно до їх статутних цілей здійснюється в межах території одного суб'єкта Укаїни;

»Місцеві - об'єднання, діяльність яких відповідно до їх статутних цілей здійснюється в межах території органу місцевого самоврядування.

Громадські об'єднання розрізняють також:

за внутрішньою структурою. централізовані і не централізовані.

за сферою діяльності. політичні, екологічні, культурні та ін.

в залежності від легалізації. отримали державну реєстрацію і не мають державної реєстрації.

за умовами членства: з фіксованим членством (документ) і вільне членство.

за кількістю учасників. малі, середні, масові.

Рішення про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних і контрольно-ревізійних органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах членів (учасників).

Державна реєстрація загальноукраїнських та міжнародних громадських об'єднань проводиться Міністерством юстиції РФ, міжрегіональних громадських об'єднань - органами юстиції за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання, регіональних і місцевих громадських об'єднань - органами юстиції відповідними суб'єктами Федерації. Для державної реєстрації в органи юстиції подаються необхідні документи: заяву, статут, витяг з протоколу установчого з'їзду та ін. Основоположне значення у визначенні статусу громадського об'єднання має його статут.

Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання, включають їх до єдиного державного реєстру юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення, а також публікують списки політичних громадських об'єднань в засобах масової інформації.

Серед громадських об'єднань важливу роль відіграють профспілки. Вони мають значний обсяг адміністративної правоздатності.

Серед громадських організацій можна виділити також благодійні фонди і т.п. Під благодійною діяльністю розуміється добровільна діяльність громадян і юридичних осіб за безкорисливої ​​(безоплатної або на пільгових умовах) передачі громадянам або юридичним особам майна, в тому числі грошових коштів, безкорисливого виконання робіт, надання послуг, надання іншої підтримки. Федеральний закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації» встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, визначає можливі форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування, особливості створення та діяльності благодійних організацій з метою широкого поширення і розвитку благодійної діяльності вУкаіни.

Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав і обов'язків, що реалізуються у взаємовідносинах із суб'єктами виконавчої влади і громадянами. Держава, закріплюючи адміністративну правосуб'єктність громадських об'єднань, визначає види адміністративних правовідносин, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів.

Громадські об'єднання в силу своєї природи не володіють державними владними повноваженнями, але наділені деякими правами і обов'язками в сфері виконавчої влади і тому можуть бути учасниками різноманітних адміністративно-правових відносин.

вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбачених законодавством;

проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

засновувати засоби масової інформації і здійснювати видавничу діяльність;

представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання і при наявності в статуті даного суспільного об'єднання положення про участь його у виборах);

висувати кандидатів (списки кандидатів) при проведенні виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації громадського об'єднання як політичного громадського об'єднання).

Відповідно до вищезазначеного закону громадське об'єднання зобов'язане:

= Дотримуватися законодавства Укаїни, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
= Щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;
= Щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;
= Представляти на запит органу, що реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що надаються в податкові органи;
= Допускати представників органу, що реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;
= Сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей і дотриманням законодавства Укаїни.

Нагляд за додержанням законів громадськими об'єднаннями здійснюють органи прокуратури.

Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання, контролюють відповідність їх діяльності статутним цілям. У разі виявлення порушень громадськими об'єднаннями законодавства або вчинення ними дій, що суперечать їх статутним цілям, орган юстиції може винести письмове попередження керівним органам об'єднань.

На фінансові органи покладено контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків. Нагляд і контроль за виконанням громадськими об'єднаннями норм і стандартів можуть здійснюватися екологічними, пожежними, санітарно-епідеміологічними та іншими органами державного нагляду і контролю.

Громадські об'єднання і громадяни, чиї права виявилися порушеними, має право звертатися з позовними заявами до судових органів і з заявами чи скаргами до адміністративних органів.

Діяльність громадських об'єднань може бути припинена на певний термін за рішенням суду в разі порушення Конституції РФ, конституцій (статутів) її суб'єктів, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям.

Ліквідація громадського об'єднання відбувається або за рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів, або в судовому порядку. Ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає заборону на його діяльність незалежно від факту його державної реєстрації. Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, що є юридичною особою, направляється в зареєстрував його орган для виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

2. Релігійні об'єднання

Держава не втручається в законну діяльність релігійних об'єднань. Але вони, в свою чергу, не мають права втручатися в справи держави, брати участь у виборах в органи державної влади та до органів місцевого самоврядування, в діяльність політичних партій і політичних рухів, а також надавати їм матеріальну та іншу допомогу.

Релігійним об'єднанням визнається добровільне об'єднання гражданУкаіни, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на її території, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками.

Ознаки релігійного об'єднання:

≈ віросповідання певної релігії або навчання;

≈ у богослужінні, інших релігійних обрядів і церемоній;

≈ навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.

Релігійне об'єднання створюється і здійснює свою діяльність відповідно до своєї власної структурою, вибирає, призначає та замінює свій персонал згідно зі своїми власними звичаями.

Форми релігійних об'єднань:

Релігійна група - добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, яка здійснює діяльність без державної реєстрації та набуття права юридичної особи.

Релігійна організація - добровільне об'єднання українських громадян, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на терріторііУкаіни, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстроване як юридична особа.

Види релігійних організацій:

♦ загальноукраїнські, регіональні та місцеві;

♦ українські та іноземність;

♦ християнські (православні, католицькі), иудаистские, масульманскіе, індуїстські і ін.

Релігійні організації підлягають державній реєстрації центральним органом юстиції і органами юстиції суб'єктів Федерації. Відмовлено в державній реєстрації може бути у випадках, якщо: цілі та діяльність релігійної організації суперечать законодательствуУкаіни; організація не визнана в якості релігійної; статут та інші подані документи не відповідають вимогам законодавства та ін.

Релігійні організації можуть бути ліквідовані за рішенням: їх засновників або суду.

Список підстав для ліквідації та заборони діяльності релігійного об'єднання в судовому порядку включає порушення громадської безпеки та дій, спрямованих на насильницьку зміну основ конституційного строяУкаіни, примус до руйнування сім'ї, посягання на особистість, права і свободи громадян, нанесення шкоди моральності і здоров'ю громадян, перешкоджання отриманню обов'язкової освіти, схиляння до самогубства або відмови від отримання медичної допомоги, примус до відчуження майна в по ко ристь релігійного об'єднання, спонукання громадян до відмови від виконання встановлених законом обов'язків.

У законодавчому порядку також регулюється діяльність іноземних місіонерів. Іноземні релігійні організації зобов'язані отримати сертифікат, а він, у свою чергу, видається за клопотанням української релігійної організації відповідного віросповідання.

Нагляд за виконанням законодавства України про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні об'єднання покладено на органи прокуратури.

Орган юстиції, який зареєстрував релігійну організацію, здійснює контроль за дотриманням нею статуту щодо цілей і порядку її діяльності.