Субсидії якщо уряд вважає за необхідне стимулювати експорт
Якщо уряд вважає за необхідне стимулювати експорт національних виробників, TO воно може в тій чи іншій формі надавати їм субсидії з бюджету.
@ Субсидія (subsidy) - грошова виплата, спрямована на підтримку національних виробників і непряму дискримінацію імпорту.
За характером виплат субсидії діляться на:
• прямі - безпосередні виплати експортеру після здійснення ним експортної операції на суму різниці його витрат і отриманого ним доходу. Прямі субсидії являють собою дотації виробнику при його виході на зовнішній ринок. Предметом прямого субсидування з початку 60-х років були дорогі товари промислового експорту розвинених країн - суду, авіаційна техніка й ін. Однак прямі субсидії заборонені правилами BTO і їх застосування занадто очевидно для торгових партнерів, які можуть використовувати відповідні заходи;
• непрямі - приховане дотування експортерів через надання пільг зі сплати податків, пільгові умови страхування, позик за ставкою нижче ринкової, повернення імпортних мит та ін.
Субсидії можуть надаватися як виробникам товарів, конкуруючих з імпортом, так і виробникам товарів, які продаються на експорт.
Для виробників в обох випадках субсидія є негативним податком, оскільки він виплачується їм урядом, а не вираховується з їх прибутку.
@ Внутрішня субсидія (domestic subsidy) - найбільш замаскований фінансовий метод торгової політики і дискримінації проти імпорту, що передбачає бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортними.
Мал. 7.5. Економічний ефект внутрішніх субсидій
Припустимо, що в малій країні внутрішня пропозиція товару становить Sd. а попит - Dd (рис. 7.5). Пропозиція того ж товару з-за кордону необмежено і становить Sw за ціною Pw. B цій ситуації внутрішнє виробництво товару складе Q1. споживання - Q3. імпорт товару - Q3 Q1 - Щоб підтримати місцевих виробників товарів, конкуруючих з імпортом, уряд вирішує надати їм внутрішню субсидію. Ціна на субсидований товар зменшується на розмір субсидії і пряма його пропозиції місцевими виробниками пересувається на рівень Ss. Внутрішнє виробництво зростає до Q2. а імпорт скорочується до Q3 Q2 - При обсязі внутрішнього виробництва Q2 виробник отримує за свій товар ціну Ps. яка складається з ціни, яку платить споживач Pw. і субсидії, одержуваної від уряду Pw Ps - Витрати уряду на виплату субсидії становлять добуток суми субсидії на обсяг виробництва, який досягається при отриманні субсидії, тобто P P X Q.
Ha малюнку 7.5 внутрішня ціна до початку торгівлі та до надання субсидії составляет430долл. Після початку торгівлі при світовій ціні на товар в 400 дол, країна виробляє 2 одиниці, споживає 14 одиниць, імпортує 12. Після введення субсидії в 25 дол, на кожну одиницю місцеві виробники при тій же світовій ціні отримують можливість виробляти 7 одиниць товару, а імпорт скорочується до 7 одиниць. Протекціоністське вплив субсидування місцевого виробництва на імпорт очевидно. Уряд платить з бюджету 175 дол. ($ 25 X 7 = $ 175) у вигляді субсидій. При отриманні субсидії місцевий виробник отримує за кожну едініцутовара 400 дол, від покупця і 25 дол, від уряду, всього 425 дол. Щоб стимулювати скорочення витрат виробництва і зростання конкурентоспроможності національних товарів, навіть в разі субсидування импортозамещающего виробництва, уряд вводить такі субсидії, які забезпечують виробнику трохи менший дохід (425 дол.), ніж він отримував за кожну одиницю на внутрішньому ринку за відсутності імпорту (430 дол.).
B результаті надання субсидії виникають два економічних ефекту. Частина субсидії потрапляє в розпорядження більш ефективних національних виробників даного товару в формі надлишку виробника - сегмент а. Ефект захисту b, що представляє собою прямі втрати для економіки, виникає в силу того, що в результаті отримання субсидії неефективні місцеві виробники отримують, тим не менш, можливість продавати свій товар. субсидії ви-
водіям товарів, що конкурують з імпортом, вважаються економічно більш привабливим методом обмеження імпорту в порівнянні з імпортним тарифом або квотою. Крім того що тариф і квоти спотворюють внутрішні ціни, в їх результаті виникає розглянутий вище економічний ефект споживання, що виражається у втраті надлишку споживання, яка цілком лягає на країни-імпортера. Субсидія виробникам забезпечує обмеження імпорту, порівнянне з тарифом і квотою, але за рахунок менших втрат для національної економіки. Правда, ці втрати виникають не тільки в результаті негативного ефекту захисту, а й через те, що субсидії фінансуються за рахунок бюджету, тобто за рахунок податків.
Специфічним випадком внутрішньої субсидії є субсидування імпорту, яке було характерно дляУкаіни і деяких інших країн з перехідною економікою на початку 90-х років. Необхідність субсидування імпорту була викликана насамперед скасуванням директивно контрольованого обмінного курсу національної валюти і переходом до плаваючого валютного курсу. B результаті завищені валютні курси різко впали, зробивши імпорт багатьох товарів, які необхідні для підтримки економічного розвитку країни, неможливим, оскільки вони стали занадто дорогими для місцевих покупців. B результаті уряду були змушені фінансувати частину імпорту за рахунок державного бюджету, надаючи імпортні субсидії імпортерам (приклад 7.6).
Нерідко уряду не тільки субсидують галузі, що конкурують з імпортом, але і надають субсидії експортерам.
@ Експортна субсидія (export subsidy) - фінансовий нетарифний метод торгової політики, що передбачає бюджетні виплати національним експортерам, що дозволяє продавати товар іноземним покупцям за нижчою ціною, ніж на внутрішньому ринку, і форсувати тим самим експорт.
Мал. 7.6. Економічний ефект експорт-Ніос субсидій
Припустимо, що пропозиція товару з-за кордону (експорт товару зарубіжною країною в дану країну) становить Sw. а попит усередині даної країни - Dd (рис. 7.6). B цій ситуації ринкова рівновага досягається в точці E - покупці в країні-імпортері куплять Q1 товару за ціною Pw. Щоб підтримати експортерів, іноземний уряд вирішує надати їм експортну субсидію. B результаті зниження експортної ціни пропозиція товару з-за кордону збільшується і крива пропозиції зміщується на рівень Ss. а ринкова рівновага - в точку F. B результаті субсидування експортна ціна знижується до рівня Ps. тобто умови торгівлі, яка експортує, погіршилися. Ho через зниження експортної ціни збільшується кількість одиниць товару, який вдається експортувати, до Q2. Оскільки через зростання експорту менше товару надходить на внутрішній ринок, внутрішня ціна на нього збільшується до Pd. Виграш або програш держави, яка експортує безпосередньо залежить від того, чи вдасться за рахунок збільшення обсягу продажів компенсувати втрати, які виникли через погіршення умов торгівлі, тобто зниження експортної ціни. Крім того, виникають витрати на фінансування самої субсидії, які повинен нести бюджет, а значить, і платники податків, в розмірі кількості товару, що експортується після введення субсидії, помноженого на розмір субсидії (чотирикутник ABFD).
Ha малюнку 7.6 експортує країна продає, а імпортує купує 1 млн. Штук товару за ціною 100 дол, за штуку. Уряд країни-експортера вирішує допомогти експортерам і дає їм субсидію в розмірі 50 дол, за кожну експортовану одиницю товару. Припустимо, що в цьому випадку експортна ціна товару впаде до 75 дол. А експорт збільшується до 1,5 млн. Штук. До введення субсидії експортер отримував $ 100х 1 = 100 млн. Дол, доходу від експорту. Після введення субсидії - $ 75х 1,5 = 112,5 млн. Дол. Тобто, незважаючи на падіння ціни, його доходи зросли за рахунок збільшення обсягу експорту. Ho при цьому бюджету і платникам податків експортна субсидія обійшлася в $ 50х 1,5 = 75 млн. Дол.
Принципова відмінність між імпортним тарифом і субсидуванням експорту як засобами торгової політики полягає в тому, що імпортний тариф приводить до підвищення внутрішньої ціни на імпортні товари, в той час як експортна субсидія призводить до підвищення внутрішньої ціни експортних товарів. Імпортний тариф, що вводиться великою країною, покращує її умови торгівлі, знижуючи ціну її імпорту, і збільшує відносне пропозицію місцевих товарів, що конкурують з імпортом, одночасно знижуючи попит на імпорт. Експортна субсидія, що вводиться великою країною, виробляє зворотний ефект: погіршує її умови торгівлі, збільшуючи ціну її експорту, але збільшуючи при цьому і відносне пропозицію на експорт і скорочуючи внутрішній попит на товари, що експортуються. Імпортний тариф покращує умови торгівлі країни за рахунок решти світу. Експортна субсидія погіршує умови торгівлі країни на користь іншого
Імпортний тариф і експортна субсидія
світу. Обидва інструменти торгової політики спотворено вплив на внутрішні ціни і структуру споживання в країні, їх використовує.
Однак, як і в разі розоряє зростання, надмірне використання імпортних мит та експортних субсидій може обернутися своєю протилежністю. Ha цей парадокс, який скоріше є теоретичною можливістю, ніж економічною реальністю, вперше вказав економіст із Чиказького університету Ллойд Метцлер [24].
@ Парадокс Метцлера (Metzler paradox) - імпортний тариф може призвести до падіння, а не збільшення внутрішньої ціни на імпортний товар в разі сильного падіння його відносної ціни на світовому ринку в результаті введення тарифу. Застосування експортної субсидії може привести до падіння, а не збільшення внутрішньої ціни на експортний товар через надмірне падіння його відносної ціни на світовому ринку.
Розходження імпортного тарифу й експортних субсидій підсумовані в таблиці 7.2.
З огляду на, що експортна субсидія є додатковим податковим тягарем для платників податків, її застосування зазвичай вимагає законодавчого схвалення. Аргументи, KOTO- риє висловлюються зазвичай для виправдання експортних субсидій, зводиться K того, що вони підтримують зайнятість в експортують галузях, покращують за рахунок зростання експорту платіжний баланс. Експортні субсидії відповідно до правил BTO вважаються нечесною конкуренцією і заборонені. З огляду на різноманітні форми, які набувають внутрішні та експортні субсидії, точно визначити їх розмір непросто. B початку 1980 року сім найбільших індустріальних країн видавали тільки експортних субсидій на 1,5-3 млрд. Дол, в рік. B 1984-1986 рр. внутрішні субсидії в США на молоко становили 66% його продажної ціни, в Європейському союзі - 56, в Японії - 82%, на цукор, відповідно, 76, 75 і 72%; в середньому по восьми сільськогосподарських продуктів (яйця, молоко, птиця, яловичина, пшениця, цукор, рис, соя- боби) внутрішні субсидії становили від ринкової ціни 35% в США, 49 - в Європейському союзі і 64% - в Японії. Очевидно, що з економічної точки зору експортні субсидії не мають сенсу. Їх застосування засноване лише на політичних розрахунках урядів. Більш того, імпортер, виявивши факт субсидування експорту експортером, має право ввести компенсаційні мита. Тому часто експортні субсидії маскують під кредити іноземним державам, пов'язаним зобов'язанням купувати за їх рахунок товари тільки у постачальників з країни, яка їх надала.