Стратегія розвитку міста Лисичанська до 2020 року (стор
1. ІДЕОЛОГІЯ І ПРИЗНАЧЕННЯ СТРАТЕГІЇ. 7
2. СТРАТЕГІЧНІ РЕСУРСИ ТА ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ МІСТА. 9
2.2 Зовнішні чинники розвитку міста. 12
2.3 Найважливіші стратегічні переваги і ресурси розвитку Лисичанська. 16
2.4 Ключові проблеми розвитку міста. 18
3. СТРАТЕГІЧНЕ БАЧЕННЯ Лисичанськ. 21
4. СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМКИ РОЗВИТКУ МІСТА. 23
6. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ. 71
Стратегія міста Лисичанська складається з п'яти основних частин.
Перша частина - вступна. У ній описуються призначення і ідеологія Стратегії, передумови до створення Стратегії та її структура.
У третій частині викладається власне стратегія міста - його перспективне бачення. стратегічна мета і пріоритетні напрямки розвитку.
При цьому важливо підкреслити такі моменти:
1) З тратегіческіе напрямку не охоплюють всіх сфер життєдіяльності міста. Вони вказують на головне - на найбільш актуальні сфери розвитку Лисичанська, що сприяють досягненню стратегічної мети.
2) Стратегічні напрямки не є автономними, незалежними один від одного, а тісно переплітаються - це єдиний комплекс дій. орієнтований на реалізацію стратегічної мети. Реалізація заходів по кожному з напрямків зачіпає і інші напрямки, і природно, що і завдання багатьох стратегічних напрямків збігаються.
П'ята частина присвячена організації виконання Стратегії. У ній зазначено, зокрема, яким чином положення Стратегії пов'язані з іншими програмними і стратегічними документами міста. Наведено також схема проведення регулярного моніторингу виконання плану на основі чітких і вимірюваних критеріїв успішності стратегії.
Логіка проекту з розробки Стратегії розвитку Лисичанська схематично представлена на рис. 1.1.
Стратегія розвитку Лисичанська розрахована на довгостроковий період реалізації, основну частину її стратегічних завдань передбачається виконати в рр.
Розробники Стратегії розвитку Лисичанська висловлюють подяку усім жителів міста, які взяли активну участь в проекті.
Мал. 1.1. Схема стратегічного планування в Лисичанську
Ü Стратегія - це компроміс інтересів. Кожне місто - це сукупність найрізноманітніших інтересів - «цехових», політичних, вікових, мікрорайонних, релігійних, національних і так далі. У Стратегії розвитку Лисичанська враховані багато з них в залежності від того, наскільки активно брали участь у формуванні Стратегії представники тих чи інших інтересів.
Ü Стратегія - це не констатація фактів, а керівництво до дії. Це не просто опис нинішнього стану міста та опис можливих сценаріїв розвитку в майбутньому. Стратегія виконує дві важливі управлінські функції:
1. Вибирає один сценарій розвитку міста, сприятливий з точки зору інтересів міської громади і з урахуванням наявних у міста ресурсів і можливостей.
Ü Стратегія - це фактор інвестиційної привабливості міста. Сама наявність у міста стратегічного плану розвитку часто сприятливо впливає на думку потенційних інвесторів про місто і таким чином, покращує інвестиційний клімат в місті.
Ü Стратегія - це спосіб консолідації міської спільноти навколо вирішення головних міських проблем.
Ü Стратегія - завдання «колективна». Кожна з громадських сил має своє значення в її реалізації:
- Населення. активну участь у міському житті в рамках місцевого самоврядування; законослухняність; міський патріотизм, підвищення сімейного добробуту. ;
Демографія і рівень життя населення
Міграційна активність в Лисичанську знижується: з року в рік стабільно знижується як число приїжджають в місто для постійного проживання, так і тих, хто виїжджає. При збереженні тенденції міграційний приріст НЕ буде компенсувати «природні» втрати населення вже через 2-3 роки і чисельність населення міста буде скорочуватися.
Економічний потенціал міста
Томськ - місто, що володіє великим і в значній мірі унікальним економічним потенціалом. Основу економіки міста складає розвинений науково-освітній комплекс, високотехнологічні і швидкозростаючі компанії, що забезпечують виробництво продукції і послуг з високою доданою вартістю. фінансовий сектор і фірми, які надають послуги для бізнесу.
Томськ має досить диверсифікованої економічної структурою. При цьому ступінь диверсифікації збільшується. За останнє десятиліття частка зайнятих в міській промисловості скоротилася з 29% до 25%. При цьому зростає частка зайнятих в «теоретичних» - споконвічно міських галузях економіки. Це наука, освіта, охорона здоров'я, адміністрування, будівництво, побутові послуги. У цьому місто слід загальносвітової тенденції, характерної для великих міст, які переходять до постіндустріальної економіки.
Порівняно стійко працює промисловий сектор, що привертає фінанси в місто за рахунок експорту і реалізації продукції всередині країни. Лисичанськ позбавлений проблем, пов'язаних з моногалузевою характером економіки або залежністю від ВПК, що актуально для дуже багатьох українських муніципалітетів. Це сприяє гнучкості ринку праці, інтенсивному розвитку малого підприємництва.
Ключові проблеми Лисичанської економіки: 1) Відстань від важливих ринків збуту; 2) Висока фінансова залежність міста від обласного бюджету та висока залежність Лисичанської області від розподілу доходів від видобутку нафти і газу; 3) Значний знос основних фондів промислових підприємств, що вимагає залучення великих обсягів інвестицій; 4) Дефіцит кваліфікованих менеджерів.
Томськ володіє унікальним поєднанням чинників, які можуть спровокувати розвиток в місті інноваційної економіки - системного «зрощування» науки і виробництва, комерціалізації наукових розробок. Фактори: унікальний науково-освітній потенціал, диверсифікована і високотехнологічна економіка, активна влада, активний розвиток відповідного нормативно-правового забезпечення.
Розвиток міської громади
Головне багатство Лисичанська - це люди. Освічені люди з високими «культурними» запитами і володіють високими творчими можливостями. Вони створюють багато в чому унікальну культурну атмосферу в місті і забезпечують хорошу репутацію Лисичанська за його межами.
У місті є велика проблема комунікації всередині спільноти: між шарами спільноти, між рівнями влади. Багато творчих і інтелектуальних ідей, проектів, але вони роз'єднані і тому не мають ефекту.
Можна сказати, що місто «відкривається». Розширюються міжнародні зв'язки Лисичанського спільноти в освітній, науковій та виробничій сфері. Швидко розширюється присутність Лисичанська в Інтернет. Те 0 мск все частіше «підключається» до різних культурних і інформаційними проектами національного масштабу.
Томськ все частіше проявляє свою здатність організації проектів міжнародного масштабу. Про це свідчить, наприклад, всеукраїнський масштаб і якісний рівень святкування 400-річчя Лисичанська, яке, безумовно, став для міста новою можливістю залучення ресурсів. Так як святкування ювілею було зовсім недавно, на цій хвилі необхідно розвинути нові проекти, який дозволять зробити наступний крок.
Наявність декількох брендів міста, що визначають стратегію міського розвитку ( «Сибірські Афіни» та інші), дозволяють говорити про високі творчі здібності влади і суспільства. Присутність яскравих громадських рухів, які спираються на студентство та молодь, які вбудовані в міжнародні мережі НКО, дозволяє місту зміцнювати і розвивати ці ідеї і концепції, а також заохочує до дебатів і співпраці, що робить міське життя насиченим і цікавим.
У Лисичанську живуть амбітні та цілеспрямовані люди. Особливо якщо порівнювати ситуацію з іншими містами. У місті присутній дух конкурентності та змагальності. Це специфіка Лисичанська, яку потрібно враховувати і використовувати.
Томськ має гарні можливості для організації простору громадської активності та організації проектів зі створення соціокультурного середовища.
Характер міського управління
2.2 Зовнішні чинники розвитку міста
1. Централізація. По-перше, це тенденція політичного развітіяУкаіни. Цілком очевидно, що державний устрій країни неухильно йде до все більшого централізму. Про це, зокрема, говорив і губернатор області В. Кресс в своєму щорічному посланні. За нашими оцінками, мова не йде про повне демонтаж федералізму - хоча б тому, що він встиг вже пустити вельми глибоке коріння в нашому суспільстві; крім того, такий демонтаж неможливий без докорінних змін в Конституції РФ, а на це нинішнє керівництво країни, очевидно, не піде. Тим не менше, потрібно бути готовим до подальшого скорочення повноважень регіональних і місцевих властей з управління розвитком своїх регіонів і місць, до перерозподілу бюджету на користь Центру, до посилення контролю федеральних структур над громадським життям країни в цілому і всіх її частин.
Багато фахівців вважають, що подібна централізація влади не ефективна в такій величезній країні, та до того ж в період найскладніших суспільних перетворень; цю думку поділяють і розробники Стратегії. Однак неефективність ця стане очевидною не раніше ніж через сім-вісім років [2]. У перспективі десятка або дюжини років можна з упевненістю припустити, що тенденція до централізації влади в руках федеральних структур збережеться або, принаймні, буде панувати. З цього доведеться виходити при оцінці можливостей влади Лисичанська та його громадськості вплинути на майбутнє рідного міста.
2. Депопуляція. ВУкаіни загрозливими темпами розвивається депопуляція, яку демографи передбачали ще тридцять років тому. Головні її причини - хвиля людських втрат і «недонароджений» за час Вітчизняної війни, пияцтво і погані умови праці, через які тривалість життя чоловіків впала до 58 років. Щорічна природний спад досягає 1 млн. Чол. Є прогнози, згідно з якими до середини століття вУкаіни залишиться 75 млн. Жителів, і це породить проблему глобального масштабу [3].
Однак подібні прогнози здаються все ж надмірно драматизувати. Навіть якщо чисельність нашого населення скоротиться так сильно, це зовсім не обов'язково призведе до краху української держави [4]. До того ж «демографічні ями» носять, як правило, тимчасовий характер. Вже з'явилися ознаки демографічного оздоровлення; зокрема, народжуваність на 1 жінку вже підвищилася за п'ять років з 1,17 до 1,25. Велика ймовірність наростання імміграції, яка, за прикладом деяких західноєвропейських країн, з лишком перекриє природне зменшення населення. Нарешті, негативні наслідки депопуляції можна буде сильно пом'якшити, якщо вдасться збільшувати продуктивність праці наростаючими темпами.
Все це, однак, позначиться дуже не скоро, тому що демографічні процеси мають рідкісної інерцією. Ті, кому належить поповнити загони робочої сили вУкаіни через десяток років, вже народилися, і чисельність їх загрозливо мала. Неухильна депопуляціяУкаіни - непорушна середньострокова перспектива. Її важко як слід усвідомити тим, хто звик за другу половину минулого століття до стрімкого зростання населення і до того, що генеральні плани українських міст постійно запізнювалися за цим ростом. На жаль, ця епоха закінчилася повністю.
Нові демографічні реалії змушують докорінно переглядати сам підхід до прогнозування розвитку городовУкаіни. Ці реалії породять корінні зрушення в суспільному житті країни. Неминучими виявляться зростання ролі «людського фактора», цінності Людини, а звідси - загальна гуманізація нашого суспільства. Неминучий і зростання значущості «людського капіталу» - його оснащеності знаннями, здатності працювати з кардинально підвищеної віддачею. Неминуча, нарешті, і найгостріша боротьба українських міст один з одним за подібні кадри, які стануть неодмінною запорукою розвитку міста. Мабуть, міста будуть конкурувати один з одним не стільки за приплив інвестицій, скільки за кваліфіковані кадри, тому що цей ресурс виявиться найдефіцитнішим.
4. Економічне зростання. Незважаючи на великі труднощі та помилки тривалого перехідного періоду, українська економіка ось уже кілька років діє в умовах економічного зростання. Правда, тут потрібно зробити застереження, що його якість далека від бажаної: 1) він відносний, оскільки пов'язаний не з поступальним розвитком, а скоріше з відновленням економіки після кризи кінця 90-х років; 2) він «вузький», тому що формується в вузькому секторі економіки (в основному це ПЕК) і не викликає ланцюгову реакцію в інших секторах; 3) він не стійкий, оскільки керується не так внутрішньоукраїнськими процесами, скільки світовими цінами на енергоносії. Але при всьому при цьому цілком пристойні кількісні темпи зростання зберігаються, і, безумовно, надають плідну вплив на економіку. І є підстави вважати, що зростання української економіки збережеться і в перспективі при його грамотному адміністративним супроводом і в разі успіху структурних реформ.
Як ні парадоксально, але деякі з цих тенденцій (навіть ті, які мають явно різко негативне значення дляУкаіни в цілому) грають на користь Лисичанська. наприклад:
1) При неминучої депопуляції, від якої в першу чергу постраждають Сибір і Далекий Схід, головною цінністю стануть люди, що володіють унікальними знаннями, професіонали своєї справи, досвідчені фахівці. Потенціал і репутація Лисичанська як кузні високоякісних кадрів набувають величезну цінність в конкурентній боротьбі з іншими містами за імпульси розвитку. Якщо в переважній більшості городовУкаіни головним завданням стане залучення кваліфікованих кадрів, то для Лисичанська, який сам виробляє такі кадри, вона зводиться до утримання цих кадрів. Це завдання теж вимагає чималих зусиль, але все ж її рішення свідомо легше.
2) Реформа освіти, що передбачає створення в країні мережі Національних університетів, знову ж ставить Лисичанськ в привілейовані стартові умови, оскільки яке українське місто крім Москви і Харкова гідний розміщення такого університету якщо не Лисичанськ?
3) Економічне зростання в країні генерується саме в тих галузях економіки, які становлять кістяк економіки Лисичанської області.
5. Сибірська стратегіяУкаіни. Є ще один фактор, який теж можна оцінити і позитивно, і негативно з точки зору інтересів Лисичанська. Це актуальна, як ніколи, необходімостьУкаіни мати Сибірську стратегію.
Справа в тому, що якщо депопуляціяУкаіни піде такими темпами, то в зауральських частинах країни вона може привести до системної кризи всього суспільного життя. У 19 столітті Сибір цілком могла існувати у вигляді осередкової колонізації, з простою структурою суспільства, якої вистачало нечисленного населення для організації порівняно повноцінного соціуму. В сучасних умовах, при надзвичайно складною суспільній структурі, такої чисельності явно не вистачить. Деякі осередки цієї структури виявляться незаповненими, суспільство стане збитковим, а потім і нездатним до нормального існування. Загроза втрати Україною Сибіру, про яку ще півтора століття тому попереджали Лисичанські «областнікі», стане до порядку денного. Для того, щоб уберегти країну від територіального розпаду, її керівництву неминуче доведеться прийняти комплекс заходів, який умовно можна назвати «сибірської стратегіейУкаіни».
Керівництво країни вже не раз і не два зверталося до подібної ідеї, на цей рахунок були прийняті кілька вельми амбітних програм, проте всі вони не дали потрібного результату [5]. Причина була в тому, що програми будувалися подібно рядовим плановим документам, тоді як потрібно було створювати свого роду громадський рух, ініціювати публічний інтерес, породжувати свого роду національну ідею - іншими словами, робити сибірську стратегію загальноукраїнським ділом, від успіху якої залежало б доля всієї країни , всієї держави [6].
Є підстави сподіватися, що ініціатива в розробці сибірської стратегії виникне в самій Сибіру - яскравому українському регіоні, в якому ще півтора століття тому склалося чітке регіональне самосвідомість, до того ж придбала політичне забарвлення у вигляді знаменитого «областнічества». Зрозуміло, без загальноукраїнської підтримки ця ідея знову залишиться надбанням місцевих культурних кіл, так що запорукою розвитку сибірської стратегії до рівня загальноукраїнської ідеї стає перехоплення подібної ініціативи провідними громадськими та державними інститутами в Центрі. Проте, самим сибірякам потрібно в терміновому порядку піднімати і розробляти цю ідею власними силами. Чи варто згадувати, наскільки велику роль повинен зіграти в цьому Лисичанськ - столиця сибірського обласництва, осередок першокласних представників сибірської інтелігенції.
Стратегія розвитку Лисичанська може стати «прапором» Сибірської стратегііУкаіни.