Стратегічних резервів немає - военное обозрение

Проблеми комплектування та накопичення військово-навчених мобілізаційних людських ресурсів та шляхи їх вирішення

Нещодавно відбулося підсумкове збори третього відділення АВН «Військове (оборонне) будівництво військової організації держави». На ньому велику увагу було приділено проблемам, які вже протягом багатьох років розбурхують українську громадськість і її підростаюче покоління, а останнім часом стають і джерелом протиріч між військовими вченими та експертами різних наукових шкіл і поглядів. Йшлося про тісновзаємопов'язаних проблеми комплектування ЗС РФ, підготовки і накопичення військово-навчених людських мобілізаційних ресурсів.

В цілому проблеми комплектування і накопичення військово-навчених мобілізаційних людських ресурсів вимагають невідкладного вирішення низки суперечностей. З одного боку - між обмеженими (придатними до військової служби) призовними людськими ресурсами Україна і великими потребами ЗС та інших військ України з комплектування їх особовим складом. З іншого - між потребою в військово-навчених людських мобресурсу, необхідних для розгортання необхідних складів угруповань військ (сил) для відбиття агресії проти РФ, і недостатніми можливостями ВС з підготовки та накопичення їх в мирний час. Не слід забувати і про дозвіл протиріччя між фінансово-економічними потребами ЗС, зокрема поточними витратами, і можливостями України щодо їх забезпечення.

У той же час рішення цього завдання неможливо і без дозволу другого протиріччя - без оцінки відповідності можливостей ЗС України з підготовки та накопичення військово-навчених людських мобресурсів потребам розгортання додаткової кількості військових формувань, необхідних для створення необхідних складів угруповань військ (сил).

Якщо перший порівнюваний компонент в основному залежить від чисельності військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом і контрактом, тривалість цієї служби і часу перебування громадян в запасі і кількісні їх значення нам відомі, то другий - від поки невідомого нам числа з'єднань і військових частин скороченого складу і кадру, а також потреби в створенні нових військових формувань і в заповненні безповоротних втрат в перші місяці війни.

Відомо, що бойовий склад і структура ЗС залежать від характеру воєн, в яких планується їх застосування. В даний час ЗС України силами загального призначення без істотного мобілізаційного розгортання здатні вирішувати завдання тільки в збройних конфліктах і частково локальних війнах. Разом з тим в майбутньому не можна виключати участі Укаїни в регіональній і великомасштабної війни, які від збройних конфліктів і локальних війн будуть відрізнятися не тільки політичними і військово-стратегічними цілями, а й значним просторовим розмахом і великою тривалістю (від декількох місяців до декількох років). Це зажадає розгортання значних з бойового складу угруповань військ (сил) і максимального військово-економічного та мобілізаційного напруги держави. Для нарощування бойового потенціалу угруповань військ (сил) в інтересах ведення великомасштабних військових дій в ході війни, очевидно, необхідний такий бойовий склад ЗС, який міг би забезпечити розгортання додаткової кількості боєздатних з'єднань.

Виходячи з чисельності Збройних Сил мирного часу пропонується в складі стратегічних сил стримування мати з'єднання та військові частини постійної готовності, в складі сил загального призначення - з'єднання та військові частини постійної готовності, скороченого складу і кадру, а в складі стратегічних резервів - з'єднання та військові частини кадру . За функціональним призначенням зазначені з'єднання та військові частини поділяти Сили негайного застосування з термінами готовності до 24 годин, сили швидкого розгортання з термінами готовності до М10, війська посилення - резерви ОСК і першочергові стратегічні резерви з термінами готовності відповідно М30 і від М30 до М60. Укомплектованість особовим складом, ВВСТ і запасами матеріальних засобів повинна забезпечувати приведення з'єднань і військових частин в готовність до виконання завдань за призначенням у встановлені терміни.

Введення в структуру ЗС України стратегічних резервів, а також з'єднань і військових частин скороченого складу і кадру дозволить при збереженні загальної чисельності ЗС мирного часу збільшити кількість бойових з'єднань, що входять до складу угруповань військ (сил), наростити базу мобілізаційного розгортання ЗС і забезпечити доведення бойового складу ВС України до потреби військового часу.

Чи здатна контрактна армія підготувати і накопичити таку кількість мобресурсів? Спробуємо відповісти на це питання.

На що здатна контрактна армія

Як вирішити цю проблему?

В даний час покриття потреби в офіцерському складі мирного часу забезпечується можливостями створеної мережі військово-навчальних закладів ЗС РФ. Для забезпечення розгортання резервних формувань на воєнний час підготовка офіцерів запасу сьогодні здійснюється на 35 військових кафедрах і 33 навчально-військових центрах цивільних вузів. У виступі начальника ГОМУ ГШ ЗС України на останній колегії МО прозвучала цифра 72 вузу, що становить всього сім відсотків від загального числа цивільних навчальних закладів. При цьому щорічний їх випуск суттєво відрізняється від вищепредставленими потреб і становить не більше 10 тисяч офіцерів запасу. Необхідно як мінімум в чотири рази збільшити можливості цивільних вузів з підготовки офіцерів запасу для стратегічних резервів, сумарна ємність щорічного випуску яких повинна бути не менше 44 тисяч офіцерів запасу.

Разом з цим слід погодитися і з тривалістю, і з формами підготовки офіцерів запасу в цивільних вузах, запропонованими начальником ГОМУ ГШ ЗС РФ. У той же час видається недоцільним через великі потреб в офіцерах запасу здійснення підготовки в цивільних вузах сержантів і солдатів запасу. Для цього краще залучити навчальні заклади середньої та професійної освіти.

Вихід з створив положення очевидний і він можливий тільки при змішаному способі комплектування ЗС України та обґрунтуванні раціонального співвідношення чисельності сержантського і рядового складу, що проходить службу за контрактом і за призовом, а також термінів військової служби і служби в запасі (перебування в резерві).

З урахуванням раніше перерахованих негативних факторів необхідну кількість військово-навчених мобресурсів рядового та сержантського складу, не перевищуючи річних можливостей України за призовом на військову службу громадян - 432-477 тисяч чоловік, може бути підготовлено і накопичено тільки за умови наявності в ЗС України не менше 54 відсотків сержантів і солдатів (421 тисяча осіб), які проходять військову службу за контрактом, і терміни військової служби за призовом - один рік, за контрактом - п'ять років і в запасі (перебування в резерві) - 15 років.

При цьому для комплектування ЗС України за призовом буде потрібно не більше 360 тисяч чоловік і по найму - до 83 тисяч, що в загальній сумі (443 тисячі) не перевищує представлені вище можливості річного призову Україна (432-477 тисяч).

При частці контрактників менше 54 відсотків підвищуються можливості з підготовки військово-навчених мобресурсів сержантського і рядового складу, потреби в призов громадян на військову службу перевищать гранично можливі значення.

При частці контрактників більше 54 відсотків потреби в призов громадян на військову службу будуть менше граничних можливостей України за призовом на військову службу громадян, будуть знижені можливості ЗС України з підготовки необхідної кількості військово-навчених мобресурсів сержантського і рядового складу.

Таким чином, чисельність сержантів і солдатів-контрактників у ЗС України в межах 421-425 тисяч осіб є оптимальною з військово-стратегічної точки зору.

Якість і стимули підготовки

Рішення проблеми кількісного накопичення військово-навчених мобресурсів сержантів і солдатів нерозривно пов'язане з обліком і контролем якості їх підготовки. Тому цілком закономірно, що скорочення чисельності ЗС РФ, перехід на змішаний спосіб їх комплектування гостро ставлять питання про необхідність створення національного резерву ЗС РФ, що комплектується на добровільній (контрактної) основі, при збереженні існуючого мобілізаційного запасу ВС РФ. Однак про структуру та склад національного резерву можна буде говорити тільки після проведення експерименту з організації служби в людському мобілізаційному резерві ЗС України обмеженого числа громадян, які підписали контракт про таку службу.

В умовах зміни способу комплектування ЗС РФ, їх чисельного скорочення, введення добровільного способу комплектування резерву ЗС України розширення територіального принципу комплектування та вдосконалення підготовки військово-навчених ресурсів дозволять підтримувати військові частини і з'єднання в необхідної розрахункової чисельності та бойової готовності відповідно до оперативних планів мобілізаційного розгортання військ (сил), зберегти базову основу мобілізаційної готовності країни на випадок військової небезпеки.

Разом з тим перехід до нової системи комплектування, підготовки та накопичення військово-навчених ресурсів повинен бути досить забезпечений ресурсно-економічно, в тому числі фінансово. Потрібне створення привабливих умов військової служби за контрактом як в з'єднаннях і військових частинах постійної готовності та скороченого складу, так і в резервних формуваннях.

Для підтвердження можливості бути реалізованим представлених вище пропозицій було здійснено розрахунок грошового утримання військовослужбовців, в тому числі солдатів і сержантів-контрактників ВС РФ, як одного із стимулів підвищення престижу військової служби.

На думку військових експертів, рівень грошового утримання офіцерського складу повинен бути не менше 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а рядового та сержантського складу контрактників - не менше 35 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ці показники прийняті в якості мінімально необхідних критеріальних значень грошового утримання військовослужбовців ЗС РФ.