Стаття 19 Житлового кодексу України та коментар до неї

1. Житловий фонд - сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території Укаїни.

2. В залежності від форми власності житловий фонд поділяється на:

1) приватний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що перебувають у власності громадян і у власності юридичних осіб;

2) державний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності Укаїни (житловий фонд Укаїни), і житлових приміщень, що належать на праві власності суб'єктам Укаїни (житловий фонд суб'єктів Укаїни);

3) муніципальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальних утворень.

3. В залежності від цілей використання житловий фонд поділяється на:

3) індивідуальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень приватного житлового фонду, які використовуються громадянами - власниками таких приміщень для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї та (або) проживання інших громадян на умовах безоплатного користування, а також юридичними особами - власниками таких приміщень для проживання громадян на зазначених умовах користування;

4) житловий фонд комерційного використання - сукупність житлових приміщень, які використовуються власниками таких приміщень для проживання громадян на умовах возмездного користування, надані громадянам за іншими договорами, надані власниками таких приміщень особам у володіння і (або) у користування.

4. Житловий фонд підлягає державному обліку в порядку, встановленому Урядом Укаїни.

5. Державний облік житлового фонду поряд з іншими формами його обліку має передбачати проведення технічного обліку житлового фонду, в тому числі його технічну інвентаризацію та технічну паспортизацію (з оформленням технічних паспортів житлових приміщень - документів, що містять технічну та іншу інформацію про житлових приміщеннях, пов'язану з забезпеченням відповідності житлових приміщень встановленим вимогам).

6. Контроль за використанням житлового фонду та забезпечення його збереження здійснюється уповноваженим Урядом Укаїни федеральним органом виконавчої влади в порядку, встановленому Урядом Укаїни.

3. Власник здійснює права володіння, користування і розпорядження своїм майном. Він має право відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм права володіння, користування і розпорядження майном, залишаючись власником, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином (пп.1, 2 ст.209 ЦК України). Від приналежності житлового приміщення до відповідного фонду залежить його правовий режим, особливості реалізації прав осіб, які проживають в житловому приміщенні, підстави припинення права користування житлом і т.д.

4. Приватний житловий фонд включає індивідуальні житлові будинки, приватизовані, новозбудовані, придбані за цивільно-правовими угодами та інших підстав, передбачених законом, будинки, квартири і кімнати. Власниками житлових приміщень, що становлять приватний житловий фонд, можуть бути не тільки громадяни, але і юридичні особи. Згідно ст.213 ГК України власниками житлових приміщень є комерційні і некомерційні організації, крім державних і муніципальних підприємств, а також установ, що фінансуються власниками, громадські та релігійні організації (об'єднання), благодійні та інші фонди.

5. За загальним правилом кількість і вартість нерухомого майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб, не обмежуються. При цьому важливо, що житлове приміщення, незалежно від того, належить воно фізичній або юридичній особі, має використовуватися тільки для проживання громадян.

6. У складі державного житлового фонду законодавець виділяє власність України (федеральну власність) і власність суб'єктів федерації - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономного округу.

Управління та розпорядження від імені України федеральним майном здійснює Уряд РФ. Значну частину своїх повноважень Уряд делегувало Федеральному агентству з управління федеральним майном, яке, зокрема, розробляє і здійснює заходи щодо приватизації перебувають у федеральній власності об'єктів нерухомості, оформляє закріплення державного майна, що перебуває у федеральній власності, в господарське відання або оперативне управління, дає згоду на продаж об'єктів нерухомості, закріплених в господарському віданні, на передачу їх в оренду або заставу.

7. Муніципальний житловий фонд є складовою частиною муніципальної власності, призначену для задоволення житлових потреб населення відповідної території. Освіта муніципального житлового фонду здійснюється головним чином за рахунок передачі житлового фонду у власність муніципальних утворень суб'єктами федерації, а також за рахунок будівництва нового житла.

Спеціалізований житловий фонд включає житлові приміщення зі складу державного або муніципального житлового фонду, які віднесені до розглянутого фонду з дотриманням вимог і в порядку, встановленими Урядом України (п.2 ст.92 ЖК). Законодавець закріплює особливий правовий режим використання конкретних видів спеціалізованих житлових приміщень (службових, житлових приміщень у гуртожитках, маневреного фонду і ін.). Ставлення по користуванню даними приміщеннями засновані на договорі найму спеціалізованого житлового приміщення або договорі безоплатного користування (ст.99. 100 ЖК).

Індивідуальний житловий фонд утворюють жилі приміщення, що відносяться до приватного житлового фонду незалежно від того, належать вони фізичним або юридичним особам. Кваліфікуючою ознакою для індивідуального житлового фонду є використання відповідних житлових приміщень для проживання громадян - власників житла, членів їх сімей, інших осіб на умовах безоплатного користування (наприклад, тимчасових мешканців) або для проживання громадян, яким житло надано юридичною особою - власником на умовах безоплатного користування .

Нарешті, житловий фонд комерційного використання включає будь-які житлові приміщення, які надаються власниками в користування за оплатним договорами. Найбільш часто житлове приміщення даного фонду стає предметом договору комерційного найму, за яким власник житлового приміщення або уповноваженою ним особа (наймодавець) зобов'язується надати громадянину (наймачу) житло за плату у володіння і користування для проживання в ньому (п.1 ст.671 ГК РФ ).

При наявності певних юридичних фактів можливий переклад житлових приміщень з одного виду житлового фонду в інший (наприклад, при приватизації державного і муніципального житла, за цивільно-правовими угодами та іншими підставами.

9. Державний облік житлового фонду здійснюється за єдиною для всієї країни системі. Завданням обліку є отримання інформації про місцезнаходження, кількісний та якісний склад, технічний стан, рівень благоустрою, вартості об'єктів фонду та зміну цих показників. Державний облік включає в себе технічний (оперативний), офіційний статистичний і бухгалтерський облік.

Технічний облік передбачає технічну інвентаризацію і паспортизацію житлового фонду, моніторинг технічного стану житлових приміщень, оцінку і переоцінку житлових приміщень, в тому числі для цілей оподаткування, і іншу діяльність, пов'язану з державною урахуванням житлового фонду.