Стандарти саморегулівних організацій

1. Що є законодавчою і нормативно-правовою основою стандартизації в саморегулівної організації?

З появою інституту саморегулювання статус, процедури прийняття, застосування і дотримання стандартів організацій в галузі будівництва були істотно уточнені.

По-друге, відповідно до статті 555 Містобудівного кодексу саморегульовані організації мають право розробити стандарти, які встановлюють відповідно до законодавства про технічне регулювання правила виконання робіт, вимоги до результатів таких робіт, системі контролю за виконанням таких робіт.

При цьому відповідно до статті 555 Містобудівного кодексу саморегульована організація зобов'язана розробити і затвердити документ, який встановлює систему заходів дисциплінарного впливу за недотримання членами саморегулівної організації вимог стандартів саморегулівної організації.

По-третє, відповідно до статті 5513 Містобудівного кодексу саморегульована організація здійснює контроль за діяльністю своїх членів в частині дотримання ними ... вимог стандартів саморегулівних організацій.

2. Що є основною метою прийняття стандартів саморегулівної організації?

Стандарти саморегулівних організацій, прийняті в рамках Системи стандартизації Національного об'єднання будівельників, володіють особливим статусом і реалізують спеціальні функції (в порівнянні з іншими стандартами організації):

- дозволяють підвищити рівень якості та безпеки проведених будівельних робіт і об'єктів капітального будівництва;

- дозволяють отримати економічні переваги (в частині економії компенсаційних фондів, прямого зниження витрат на будівництво, зниження витрат на страхування і т.д.);

- дозволяють впровадити сучасні технології і матеріали в будівництві.

Таким чином, стандарти саморегулівних організацій, впроваджені в рамках в рамках Системи стандартизації Національного об'єднання будівельників і підтверджені в рамках Системи добровільної оцінки відповідності Національного об'єднання будівельників, забезпечують не тільки підтримку і розвиток інституту саморегулювання, але найголовніше вони забезпечують реалізацію головної мети саморегулювання - підвищення рівня безпеки і якості об'єктів капітального будівництва, зниження ризиків для споживачів будівельної продук ії.

3. Навіщо потрібно було створювати Систему стандартизації Національного об'єднання будівельників?

При цьому в процесі обговорення Системи було відзначено, що цілий ряд саморегулівних організацій наполягають на централізованій розробці стандартів Національного об'єднання будівельників, так як необхідних фахівців і ресурсів в самих організаціях немає. І це в повній мірі відповідає такому принципу стандартизації як забезпечення умов для однакового застосування стандартів.

Система стандартизації Національного об'єднання будівельників повинна забезпечити входять в нього саморегульованим організаціям встановлювати на основі стандартів єдині вимоги щодо виконання робіт в галузі будівництва, методам контролю їх проведення і їх результатів. В Системі передбачена розробка спеціальних стандартів в галузі оцінки відповідності об'єктів, робіт (послуг), систем менеджменту, найкращих доступних технологій та інших.

Система стандартизації спрямована, в тому числі, на реалізацію пункту 2.3.8 Статуту Національного об'єднання будівельників по підтримці і стимулюванню інноваційної активності членів об'єднання, сприяння впровадженню новітніх досягнень науки і техніки, вітчизняного і світового досвіду в сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва .

4. Як формується Програма стандартизації Національного об'єднання будівельників?

Програма стандартизації Національного об'єднання будівельників була сформована за пропозиціями комітетів Національного об'єднання будівельників, за результатами опитування членів Національного об'єднання будівельників, а також за пропозиціями ініціативних професійних співтовариств і саморегулівних організацій. Відповідно до затвердженого «Порядком формування, ведення та реалізації Програми стандартизації Національного об'єднання будівельників» Програма була затверджена Радою Національного об'єднання будівельників.

- роботи по організації будівельного виробництва, підготовчі роботи;

- пальові роботи і закріплення грунтів;

- пристрій і монтаж збірних бетонних та залізобетонних конструкцій;

- монтаж металевих конструкцій;

- монтаж дерев'яних і кам'яних конструкцій;

- пристрій внутрішніх інженерних систем і обладнання будівель та споруд;

- пристрій автомобільних доріг.

Розробляються документи об'єднуються в комплекси стандартів по організації будівельного виробництва, огороджувальних конструкцій, інженерних систем і т.д.

5. Як реалізується Програма стандартизації Національного об'єднання будівельників?

Розроблено, отримали позитивний висновок технічного комітету зі стандартизації ТК 465 «Будівництво» та прийняті основні стандарти Системи стандартизації Національного об'єднання будівельників.

Причому до розробки стандартів активно підключилися саморегульовані організації, будівельні організації - члени саморегулівних організацій та об'єднання будівельників: «Союз будіндустрії Свердловської області», НП СРО «Главкузбасстрой», НП «МонтажТеплоСпецстрой», ВАТ «Мосінжпроект», НП «АВОК», Асоціація «АНФАС », ТОВ Науково-інформаційний навчально-виробничий центр« Міжрегіональний інститут вікна », ЗАТ« ІСЗС-Консалт »та інші. До розробки стандартів залучені провідні НДІ в галузі будівництва: НДЦ «Будівництво», ЦНІЇСЬК, ЦНИИПСК, НДІЗБ і ін.

З метою всебічної оцінки розроблюваних стандартів Національне об'єднання узгоджує розробляються стандарти з усіма зацікавленими структурами (профільні комітети і регіональні координатори) всередині Об'єднання, при необхідності - з іншими національними об'єднаннями, органами влади (в т.ч. з органами, які проводять держконтроль (нагляд) та , що дуже важливо, з найбільшими замовниками і споживачами (держкомпанії, великі холдинги і т.д.), проводить експертизу таких стандартів в технічних комітетах по стандартизації Т До 465 «Будівництво», ТК 209 по ліфтах або в інших профільних ТК, а також публікує проекти стандартів на своєму офіційному сайті. Після проходження всіх процедур публічного обговорення, узгодження та експертизи стандарти Національного об'єднання будівельників розглядаються і затверджуються на засіданні Ради Об'єднання. Причому прийняті тексти стандартів і рекомендацій Національного об'єднання будівельників розміщуються на сайті Національного об'єднання будівельників, а також офіційно видаються і розсилаються в кожну саморегульовану рганізаціі, яка є членом Національного об'єднання будівельників, до профільних комітетів і регіональним координаторам Національного об'єднання будівельників.

Такими стандартами саморегульовані організації ставлять своїх членів перед наглядовими органами виконавчої влади в положення свідомо винних у порушенні підлягають обов'язковому дотриманню вимог, тому що виконати вимоги всіх добровільних для застосування стандартів, правил і норм неможливо.

7. Чи можна застосовуватися стандарти саморегулівних організацій при проведенні перевірок дотримання вимог технічних регламентів?

8. Чи можна застосовувати стандарти організацій як частина умов договорів будівельного підряду?

Основними законодавчими актами, що регулюють умови договору будівельного підряду, є Цивільний кодекс (ст.ст. 740-757) і Федеральний закон про розміщення замовлень.

В обох законодавчих актах немає прямих вказівок про закріплення вимог стандартів в якості умов договорів підряду, проте при уважному прочитанні обох актів стає очевидним, що законодавець передбачив таку можливість, бажаність, а в багатьох випадках і фактичну обов'язковість наявності таких умов.

Вимоги, що пред'являються до товарів, робіт і послуг, які закуповуються для державних і муніципальних потреб, розкриті в частині 2 статті 22 Федерального закону про розміщення замовлень щодо конкурсної документації, яка повинна містити вимоги, встановлені замовником, уповноваженим органом, до якості, технічним характеристикам товару , робіт, послуг, вимоги до їх безпеки, вимоги до функціональних характеристик (споживчими властивостями) товару, вимоги до розмірів, упаковці, відвантаження товару, вимоги до резу льтати робіт і інші показники, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється, виконуваних робіт, надаваних послуг потребам замовника. Відразу зауважимо, що велика частина перерахованих вимог, є вимогами технічного регулювання. Відповідно до частини 3 статті 29 Федерального закону про розміщення замовлень контракт укладається на умовах, зазначених в конкурсній документації.

Таким чином, перелік технічних вимог до виконуваних будівельних робіт будівельного підряду повинен бути зафіксований в договорі будівельного підряду.

Законодавець в Цивільному кодексі і Законі про розміщення замовлень залишив для сторін договору свободу у виборі способу опису технічних вимог до об'єктів і процесів будівництва та виду технічної документації.

У тих випадках, коли технічні вимоги до виконання будівельних робіт відсутні в проектній документації, вони можуть бути встановлені в договорі будівельного підряду або безпосередньо, що на практиці не використовується через громіздкість, або шляхом відсилання до документів в галузі стандартизації, що містить опис вимог до виконання таких робіт. Тут ми стикаємося з дефіцитом (або в більшості випадків - відсутністю) документів федерального рівня, що містять вимоги до різноманітних будівельних робіт, і з неможливістю досить швидко розробити і прийняти такі документи. Заповнити такий дефіцит повинні стандарти організації, орієнтовані відповідно до статті 555 Містобудівного кодексу на опис правил виконання будівельних робіт.

Положення Цивільного кодексу про договір будівельного підряду і Федерального закону про розміщення замовлень про конкурсної документації на право укладення договорі будівельного підряду не передбачають переваги національним стандартам і склепіння правил перед стандартами організацій. Відповідно до частини 4 статті 16.1 Федерального закону «Про технічне регулювання» «незастосування таких стандартів і (або) зводів правил не може оцінюватися як недотримання вимог технічних регламентів. У цьому випадку допускається застосування ... стандартів організацій ... для оцінки відповідності вимогам технічних регламентів ».

Таким чином, наявність в умовах договорів будівельного підряду і умови конкурсів на виконання будівельних робіт для державних і муніципальних потреб посилань на вимоги стандартів, в тому числі стандартів організації, повністю відповідає законодавству Укаїни.

9. Яким чином саморегульовані організації можуть застосовувати централізовано розроблені стандарти Національного об'єднання будівельників?

З метою спрощення застосування в саморегульовані організації та поширення серед членів саморегулівних організацій стандартів Національного об'єднання будівельників були розроблені і розміщені на сайті Національного об'єднання будівельників «Рекомендації щодо методів застосування, позначенню і оформлення стандартів Національного об'єднання будівельників в якості стандартів саморегулівних організацій». У зв'язку з численними зверненнями саморегулівних організацій даний документ був доопрацьований в частині включення «методу прямого застосування» стандартів Національного об'єднання будівельників. В результаті - після прийняття загальними зборами саморегулівних організацій стандартів Національного об'єднання будівельників в якості стандартів саморегулівних організацій можна використовувати офіційні друковані видання стандартів Національного об'єднання будівельників з включенням в них виписки з протоколу загальних зборів та нанесенням облікового штампа з номером стандарту саморегулівної організації на обкладинці стандарту.

10. Що таке Система добровільної оцінки відповідності НОСТРО?

Повна назва - Система добровільної оцінки відповідності Національного об'єднання будівельників «НОСТРО».

Система створена за рішенням II-го Всеукраїнського з'їзду ( «Пріоритетні напрямки» - розділ II, п. 2.2) відповідно до вимог пункту 5 частини 12 статті 555 Містобудівного кодексу і п. 1.6 статті 6 Федерального закону «Про саморегульовані організації».

Ці законодавчі акти дозволяють саморегульованим організаціям організувати підтвердження своєї продукції (робіт і послуг) шляхом проведення їх сертифікації.

- роботи в будівництві;

- продукція в будівництві;

- електротехнічні вироби та обладнання в будівництві.

11. Які області сертифікації охоплює Система СДОС НОСТРО?

Сертифікація в рамках Системи буде здійснюватися за такими областям:

- роботи і послуги в будівництві;

- будівельні матеріали та вироби (продукція в будівництві);

- системи менеджменту в галузі будівництва;

- електротехнічна продукція, машини і механізми, що застосовуються в будівництві.

Також в Системі планується проводити сертифікацію за такими новими напрямами:

- сертифікація в сфері «зеленого будівництва» (рейтингова оцінка параметрів екостійкого середовища проживання);

- сертифікація за параметрами енергоефективності будівельних матеріалів і будівельних об'єктів;

- сертифікація за параметрами «найкращих доступних технологій» підприємств будівельної індустрії.

12. Чим відрізняється СДОС НОСТРО від інших систем добровільної сертифікації в будівництві?

13. Які переваги дають сертифікати СДОС НОСТРО?

Для замовників сертифікати можуть служити підставою при виборі проектувальника і генпідрядника.

Для організаторів торгів вони можуть застосовуватися в якості критерію вибору проекту.

Для генпідрядника вони можуть використовуватися при виборі субпідрядника і при проведенні будівельного контролю на майданчику.

Для підрядних організацій вони є підтвердженням якості виконуваних робіт.

Для саморегулівних організацій сертифікати є підтвердженням виконання будівельною організацією вимог технічних регламентів.

Для страхових компаній сертифікати можуть бути підставою для визначення рівня ризику при страхуванні.

14. Які економічні переваги саморегульовані організації отримають у разі застосування стандартів Національного об'єднання будівельників?

Застосування сучасних стандартів, заснованих на сучасних технологіях і матеріалах, які забезпечують не тільки безпеку кінцевих об'єктів, але і якість і конкурентоспроможність проведених будівельних робіт і їх результатів, вже само по собі знижує ризики і несе економічні переваги для організацій.

Досвід зарубіжних кампаній показує, що вкладення в стандарти дають на 1 одиницю витрат дають від 20 до 40 одиниць прибутку.

За даними корпорації «Shell», перехід на єдині стандарти в організації дозволив скоротити терміни капітального будівництва на 13% і його вартість - на 5%.

Разом з тим, підвищення рівня безпеки об'єктів капітального будівництва, зниження ризиків аварій і обвалень в результаті застосування сучасних стандартів організацій не тільки забезпечує збереження компенсаційних фондів саморегулівних організацій, а й має бути також враховано при проведенні страхування їх діяльності.

Відповідно до домовленостей, досягнутих в рамках Робочої групи Національного об'єднання будівельників і Всеукраїнського союзу страховиків, намічено зниження страхових тарифів до 20% при введенні в дію в саморегулівних організацій типових стандартів Національного об'єднання будівельників, що також може бути підтверджено сертифікатом Системи добровільної оцінки відповідності Національного об'єднання будівельників. Ці документи підтверджують дотримання вимог безпеки об'єктів будівництва і будівельних робіт та характеризують ділову репутацію страхувальника. При цьому саморегульована організація, членом якої є страхувальник, повинна затвердити правила саморегулювання, що містять порядок контролю за виконанням вимог технічних регламентів і введених в дію цієї саморегулівної організацією стандартів Національного об'єднання будівельників.

Намічено внесення змін до відповідних уніфіковані вимоги зі страхування будівельно-монтажних ризиків, по страхуванню життя і здоров'я працівників будівельних організацій.

Так само ознайомтеся з найцікавішою інформацією на нашому сайті: