Що таке давність притягнення до адміністративної відповідальності, народний

Що таке давність притягнення до адміністративної відповідальності?

Залучення до адміністративної відповідальності полягає в призначенні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, покарання, передбаченого відповідним законом.

За загальним правилом, установленим ч. 1 ст. 4.5 КоАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено після закінчення 2-х місяців (а у справі про адміністративне правопорушення, оскільки він розглядався суддею, - після закінчення 3-х місяців). При цьому ч. 1 ст. 4.5 КоАП України містить перелік адміністративних правопорушень, термін позовної давності за якими становить 2 місяці. Винятки з правила встановлення термінів для залучення до адміністративної відповідальності передбачені ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Ці винятки стосуються тривають правопорушень.

Строк давності притягнення до відповідальності за ч. 1 ст. 4.5 КоАП України обчислюється за загальними правилами обчислення строків - з дня, наступного за днем ​​вчинення адміністративного правопорушення (за днем ​​виявлення правопорушення). У разі вчинення адміністративного правопорушення, що виразилося у формі бездіяльності, термін притягнення до адміністративної відповідальності обчислюється з дня, наступного за останнім днем ​​періоду, наданого для виконання відповідної обов'язки.

Закінчення строку давності притягнення до адміністративної відповідальності означає неможливість застосування до правопорушника покарання як заходи адміністративної відповідальності. При цьому причини пропуску терміну давності не мають правового значення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 4.5 і п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП України випливає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення встановлених ст. 4.5 КоАП України строків давності притягнення до адміністративної відповідальності. Крім того, виходячи з положень ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП України випливає, що після закінчення встановлених строків давності притягнення до адміністративної відповідальності питання про адміністративну відповідальність особи, щодо якої провадження у справі припинено, обговорюватися не може.

При триваючому адміністративне правопорушення терміни, передбачені ч. 1 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Виходячи з ч. 2 ст. 4.5 КоАП України випливає, що триваюче правопорушення являє собою протиправне діяння (дія або бездіяльність), поєднане з подальшим тривалим невиконанням особою покладених на нього обов'язків. Характерною особливістю тривають правопорушень є те, що протиправне діяння триває в момент його виявлення. Дана особливість обумовлює інший порядок обчислення строку давності, оскільки важко визначити момент вчинення триваючого правопорушення.

Згідно ч. 2 ст. 4.5 КоАП України при триваючому адміністративне правопорушення терміни, передбачені ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення. Оскільки триваючим є таке адміністративне правопорушення (дія або бездіяльність), яке виражається в тривалому безперервному невиконанні чи неналежному виконанні передбачених законом обов'язків, то такі обов'язки можуть бути покладені і іншим нормативно-правовим актом, а також правовим актом ненормативного характеру, наприклад поданням прокурора, приписом органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль). Невиконання передбаченої названими правовими актами обов'язки до встановленого терміну свідчить про те, що адміністративне правопорушення не є триваючим. Днем виявлення триваючого адміністративного правопорушення вважається день, коли посадова особа, уповноважена складати протокол про адміністративне правопорушення, виявило факт його скоєння.

При вирішенні питання про віднесення того чи іншого правопорушення до триваючим або недлящімся необхідно розрізняти момент юридичного закінчення злочину і момент припинення протиправної поведінки (стану). Закінченим вважається правопорушення, що характеризується повною реалізацією його об'єктивної та суб'єктивної сторін. Правопорушення незалежно від того, є воно триваючим або недлящімся, вважається закінченим з моменту, коли в діянні вбачаються всі ознаки складу правопорушення, передбачені законом. Іншими словами, до триваючим протиправних дій (бездіяльності) відносяться такі, які після їх початку не припиняються, а безперервно відбуваються протягом тривалого часу і припиняються безпосередньо виявленням адміністративного органу. Вчинення протиправного діяння в конкретний час характеризує об'єктивну сторону правопорушення і дозволяє визначити час припинення вчинення протиправних дій.

Перевіряючи дотримання терміну давності притягнення до адміністративної відповідальності, необхідно враховувати, що КпАП України передбачає єдиний випадок зупинення перебігу цього терміну. Таким випадком є ​​задоволення клопотання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, про розгляд справи за місцем його проживання, коли час пересилки справи не включається в строк давності притягнення до адміністративної відповідальності. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП України протягом названого терміну припиняється з моменту задоволення цього клопотання до моменту надходження матеріалів справи судді, до органу або посадовій особі, уповноваженим розглядати справу за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у справі.

При задоволенні клопотання про розгляд справи за місцем проживання цієї особи суддя не повинен виносити будь-якої процесуальний документ про призупинення перебігу строку давності притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки це не передбачено КоАП РФ.

Перевіряючи дотримання терміну давності притягнення до адміністративної відповідальності, слід також враховувати, що КпАП України не передбачає можливості перерви даного терміну.