Що таке асиметрична федерація України - асиметрична федерація

Однією з важливих характеристик будь-якої країни федеративного устрою є її симетричність або асиметричність. Рівноправність між окремими суб'єктами федерації надає більше вплив на розвиток країни в цілому та окремі регіони зокрема. У матеріалі, викладеному нижче, докладно розглянемо ці два типи федерацій. Обговоримо, чим вони відрізняються, в чому полягає нерівність, і чому Україна - асиметрична федерація.

ознаки федерації

Федерація - це об'єднання кількох державних утворень, що іменуються суб'єктами. Вони не володіють державним суверенітетом, але у них є досить високі повноваження на створення своїх статутів і законів. Окремі округи та райони також підкоряються конституції країни, в якій розташовані. При цьому вони можуть мати власні інститути громадянства, столицю, герб і інші елементи правового статусу держави. Важливо розуміти, що окремий суб'єкт не може стати учасником міжнародних відносин, не покинувши складу федерації. Кожен з них являє собою штат, провінцію, область, край або землю (на манер Німеччини або Австрії).

Отже, федерація має такі характерні ознаки:

територія федерації ділиться на окремі території (суб'єкти);
законодавча і судова влада належить державним органам;
в таких державах існує дві палати парламенту.

Існують симетричні і асиметричні федерації.

симетрична федерація

Для початку поговоримо про перший тип. Симетрична федерація - це федерація, основною рисою якої є рівноправність всіх округів, які перебувають на її території. Окремі регіони і республіки однорідні за своєю природою і мають рівний статус один перед одним. Зазвичай суб'єкти в країні мають ідентичне назва, наприклад округ або край. У них працює одна і та ж система влади, без будь-яких регіональних відмінностей. Рівень розвитку суб'єктів знаходиться приблизно на однаковому рівні, як і окремі сфери життєдіяльності. Медицина і освіта функціонують на всій території федерації схожим чином. Велика частина сучасних держав йде по шляху впровадження асиметричних елементів, так як навіть виключно симетричні федерації не можуть тривалий час існувати в такому вигляді.

асиметрична федерація

Існує і протилежний тип країн. Асиметрична федерація - форма державного устрою, при якій у різних республік, округів або земель діють нерівні права. Окремі суб'єкти в таких країнах відрізняються за своїм статусом. Наприклад, республіки як частина федерації можуть видавати людям унікальне громадянство. У них існує своя конституція, відмінна від тієї, що прийнята в країні. У той же час інші суб'єкти, більш дрібні, можуть створювати лише свої статути. Деякі республіки зовсім проголошують себе суверенними державами, чітко вказуючи це в юридичних документах. Вся земля і ресурси є надбанням громадян, які проживають в її межах. Це не всі ознаки, які варто враховувати. Асиметрія також проявляється і в системі податкових виплат. Всі суб'єкти федерації поповнюють федеральний бюджет і отримують певну частку відрахувань. Проте одні округу можуть бути донорами держави і віддавати набагато більше, ніж отримують, а інші - отримувати постійні дотації і існувати тільки завдяки їм. Деякі суб'єкти і зовсім домовляються про зниження податкових виплат і залишають частину коштів у себе.

Приклади симетричною федерації

В Австрії діє адміністративний поділ країни на 9 феодальних земель, включно з містом Відень, який є столицею федерації. Землі, в свою чергу, складаються з окремих округів, статутних міст і громад. Законодавчі органи всіх земель обираються за допомогою народного голосування. Губернатори земель обираються земельною зборами. У той же час адміністративні органи правління призначаються державою понад. Ці правила діють на території всієї країни, але при цьому у кожного округу є окрема судова система, яка хоч і пов'язана з федеральної, але все ж має свої відмінності. Деякі області життєдіяльності, такі як медицина, наприклад, є універсальними для всієї країни і країн, що входять до складу Євросоюзу. Проте навіть тут має місце деяка децентралізація (як в США). Кожна провінція в Австрії має як свої окремі функції в системі охорони здоров'я, так і ряд обмежень. Такі ж незначні відмінності можна спостерігати і в сферах освіти, енергетики або видобутку корисних копалин.

У ФРН працює така система. Федерація налічує 16 земель. З них 13 є державним областями, а 3 три - містами. У число міст-столиць входять Гамбург, Берлін і Бремен. Окремі території Німеччини частини називають федеральними землями, але це не зовсім правильно, тому що за офіційними документами вони всі об'єднані в одну державу і не вважаються незалежними адміністративними одиницями. Законодавчий орган - лагдат - кожного округу обирається народом, після чого виконавчі органи, прем'єр-міністр округу та інші призначаються ландтагом. Єдине, що видає в Німеччині елементи асиметрії - нерівне представництво земель в нижній палаті парламенту, але юридично вони все ще мають рівний статус.

Приклади асиметричною федерації

Типовими прикладами асиметричною федерації є такі країни, як Індія, Танзанія, Бразилія і Канада. Окремі землі та округу цих країн в значній мірі відрізняються один від одного за своїм статусом і прав. У число таких держав входять Сполучені Штати Америки і Україна. За фактом обидві країни є федераціями з багаторівневою симетрією федеративного устрою. По крайней мере, так прописано в конституціях.

Сполучені Штати Америки

Канада ділиться на 10 провінцій і 3 території. Ці типи суб'єктів розрізняються по ряду факторів. Провінції мають більш високі повноваження, які були приписані їм конституцією ще в 1867 році. Їх права непохитні. Змінити їх можна, тільки змінивши саму конституцію.

Провінції незалежні від федерального уряду і один від одного. Це означає, що якщо навіть у конституційному праві відбудуться зміни, вони не будуть діяти на той округ, який висловить свою незгоду з прийнятими поправками. При цьому свою провінційну конституції вони можуть змінювати в будь-який час. Незалежні території Канади також можуть видавати закони, які стосуються їх сфери діяльності, будь то медицина, освіта або торгівля, але Федеральний уряд зі свого боку може організувати програму перевірки окремого округу на рівень компетенції в тій чи іншій області. Керівні органи провінції в цьому випадку також можуть відмовитися від даної програми.

Росія як асиметрична федерація

Росія є асиметричною федерацією, незважаючи на те, що в конституції держави прописано зворотне. Виходячи з інформації, яка вказана в статті 5 Конституції Укаїни, всі суб'єкти держави (автономні округи, краї, республіки) абсолютно рівноправні. Незалежно від територіальних особливостей. Однак щоб довести, що Україна є асиметричною федерацією, досить розглянути, як функціонують деякі суб'єкти, зокрема республіки.

Деякі з них мають свої конституції, обирають президентів (наприклад, Чеченська Республіка є де-факто окремою державою). Народи, які проживають на цих територіях, мають власну національність, незважаючи на те, що проживають вони все ще в пределахУкаіни. Інші суб'єкти федерації такими привілеями не володіють. Деякі автономні округи зовсім входять до складу окремих країв, що провокує підпорядкування одного суб'єкта іншому. Представники країни укладають договори з представниками окремих округів, республік і країв. У більшості випадків ці договори нічим не відрізняються один від одного, але деяким суб'єктам надаються більш широкі повноваження.