Теоретико-правові основи державного регулювання зайнятості населення, зайнятість як

Проблема зайнятості виступає предметом дослідження різних суспільних наук: економічної теорії, соціології, політології, психології, юриспруденції.

Спрямованість на задоволення особистих і суспільних потреб означає, що людина включається в сферу відносин, об'єктом яких є виробництво матеріальних і нематеріальних благ, що мають суспільно корисний характер. У такій діяльності громадянин зацікавлений сам.

Для нормальної життєдіяльності йому потрібні матеріальні засоби, за рахунок яких він покриває виникають в її процесі витрати і особисті потреби. Для їх задоволення (фізіологічних - сон, харчування та ін. Матеріальних - нормальне житло, одяг і ін. Духовних - навчання, культурний розвиток) людина зацікавлена ​​в отриманні матеріального доходу. Останній в переважній більшості випадків він отримує в результаті певної діяльності. І робота за трудовим договором, за яку виплачується винагорода (заробітна плата), і діяльність в якості індивідуального підприємця, спрямована на отримання прибутку, здійснюються в першу чергу з метою задоволення матеріальних потреб.

Правда, законодавство України встановлює норми, в рамках яких громадянин може реалізувати свій творчий хист.

Висока ефективність праці працівника підвищує кількість продукції, що випускається підприємством продукції, при реалізації якої підприємство отримує прибуток і сплачуються податки до державного бюджету. Таким чином, суспільство побічно зацікавлений в ефективному виконанні працівником своїх трудових обов'язків.

На мою думку особи визнаються безробітними, які здійснюють трудову діяльність в сферах, які визначені законодавцем. У деяких випадках важливим є як сама сфера зайнятості, так і статус суб'єкта, що діє в специфічній сфері. Разом з тим громадянин має право в якості працівника юридичної особи, яка має відповідну ліцензію, займатися нею в рамках, обумовлених трудовим договором. Ще приклад. Норми цивільного законодавства України передбачають обов'язкову державну реєстрацію підприємницької діяльності. Отже, громадяни, що займаються нею без реєстрації, порушують положення цивільного законодавства. Їх діяльність не може розглядатися в якості зайнятості, а вони самі вважатися зайнятими.

Працівник, який виконує свої трудові обов'язки без належного оформлення, як це часто робиться в сфері «тіньової» економіки, не зізнається за змістом правової норми зайнятим.

Прибутковість як ознака зайнятості володіє деякими особливостями. Вони знайшли відображення у визначенні зайнятості як діяльності, що приносить, «як правило», дохід. Це дозволяє зробити висновок, що прибутковість характерна не для всіх видів діяльності, що визнається зайнятістю. Дійсно, не приносить доходу очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах професійної освіти та інших освітніх організаціях, хоча їх учні вважаються зайнятими. Не можна віднести до джерел доходу і матеріальне забезпечення громадянина, який проходить військову службу за призовом. Та й підприємництво, яке має на меті одержання прибутку (доходу), може виявитися збитковим.

Вважаю, що доцільно доповнити і ст. 2 Закону про зайнятість в Україні абзацом такого змісту: визнати зайнятими працездатних осіб, які здійснюють догляд за інвалідами I групи, дитиною-інвалідом або за особою, яка досягла віку 80 років, а також одного з батьків в період його відходу за кожною дитиною до досягнення нею віку півтора років, але не більше трьох років в цілому.

Термін «трудовий дохід» використовується як синонім винагороди за особисту працю в процесі підприємництва, індивідуальної трудової діяльності, як члена кооперативу тощо Однак згідно з українським законодавством облік доходів працівника, крім трудових, не проводиться.

У той же час практика показує, що громадянин, залишаючись формально незайнятим людиною, яка не має роботи і заробітку (трудового доходу), здатний отримувати досить високий нетрудовий дохід (відсотки по облігаціях і вкладах в банках, дивіденди по акціях, аліменти, пенсії, доходи від здачі в оренду нерухомої власності - квартири, гаража, земельної і дачної ділянки, а також доходи від незареєстрованої підприємницької діяльності та ін.).

Громадяни всіх країн СНД має право самостійно вирішувати, проводити його діяльністю, що приносить заробіток, чи ні. У законах про зайнятість республік Узбекистан (ст. 2), Україна (ст. 2), наприклад, прямо вказується, що добровільна незайнятість не може служити підставою для залучення людини до будь-якої відповідальності.

Батьки несуть обов'язки по утриманню своїх неповнолітніх дітей, повнолітні діти - обов'язку по утриманню непрацездатних батьків, дружини - обов'язки по взаємному утриманню. При наявності у тієї чи іншої людини подібних обов'язків має формуватися і розуміння їм свободи праці, що співвідноситься з положенням ч. 3 ст. 17 Конституції України про те, що здійснення прав і свобод людини і громадянина покликане не порушувати права і свободи інших осіб.

Це свідчить про невідповідність даної теорії фактично сформованим на практиці відносин і наявного нормативного матеріалу. По-друге, виникає ряд питань, пов'язаних з галузевою належністю норм, що регулюють відносини з працевлаштування: чи є вони групою однорідних трудоправовой норм в рамках окремого інституту всередині трудового права, або ж ці норми роз'єднані в різних інститутах різних галузей права; якщо вони представляють собою комплексний інститут або комплексну галузь законодавства, то які види регульованих ними відносин відносяться до предмету трудового права, а які - до предмету інших галузей права. По-третє, на теоретичному рівні необхідно чітко визначити, чи є відносини з працевлаштування у даного роботодавця простими, складними (тобто що складаються з декількох видів правовідносин), або вони являють собою частину якої _ то більш широкої групи правовідносин. В даному випадку зазначені питання детально не розглядаються, так як вони потребують окремого глибокому теоретичному вивченні.

Ряд фахівців, так само не погоджуючись з вказаними вище варіантом розуміння відносин з працевлаштування, пропонують інші дефініції поняття відносин з працевлаштування у даного роботодавця.

В даному випадку простежується тенденція формування в науці трудового права декількох підходів до вивчення відносин з працевлаштування у даного роботодавця.

В рамках першого підходу відносини з працевлаштування розглядаються в контексті правового регулювання питань сприяння зайнятості населення. Підтримувана більшістю вчених-трудовиків позиція про триєдиної сутності відносин з працевлаштування і зайнятості являє собою другий підхід в їх розумінні. Представники третього підходу роблять акцент на процедурної природі досліджуваних правовідносин і говорять про посередницькі органах як про їх необов'язкових суб'єктах.

Відносини з працевлаштування у даного роботодавця можна класифікувати на види з таких підстав.

По-третє, в залежності від місця знаходження суб'єктів відносин з працевлаштування у даного роботодавця щодо один одного дані відносини можна поділити на безпосередні (взаємодія суб'єктів відбувається при їх особистому контакті) і дистанційні (взаємодія суб'єктів відбувається на віддаленій відстані).

Підводячи підсумок вищевикладеного, слід зазначити наступне. Відсутність законодавчого закріплення і єдиного доктринального розуміння у визначенні поняття відносин з працевлаштування у даного роботодавця не дозволяє, на жаль, в даний час говорити про існування комплексного дієвого механізму захисту прав та інтересів суб'єктів даних відносин. Окреслені раніше проблеми, що виникли в процесі правового регулювання відносин з працевлаштування у даного роботодавця, є лише вершиною айсберга і, безумовно, вимагають свого вирішення не тільки на теоретичному, але і на практичному рівні.