Що буде в Казахстані після Назарбаєва

Що буде в Казахстані після Назарбаєва?

Список цих осіб, що виник вже давно, не поповнюється, а навпаки - скорочується. З внесенням змін до конституції країни, що обмежують можливість балотуватися на пост президента для осіб, які не мають п'ятирічного досвіду роботи на державній або виборній посаді, зі списку викреслили голову Національної палати підприємців "Атамекен", зятя Н.Назарбаєва Тимура Кулібаєва. А законодавча новела про те, що кандидат на пост президента повинен протягом п'ятнадцяти років перед виборами прожити в Казахстані, дозволила спостерігачам видалити з черги претендентів Імангалі Тасмагамбетова, не так давно призначеного послом Казахстану вУкаіни.

Всі ці дослідження досить забавні, але набагато цікавіше буде подивитися на те, які повноваження матиме другий президент Казахстану і яку спадщину залишить йому Н. Назарбаєв.

Ознаки міжелітних баталій

Останніми гучними подіями в фінансовій сфері стало поглинання "Казкоммерцбанка" іншим великим казахстанським фінансовим інститутом - Народним банком. В результаті купівлі-продажу 97 відсотків простих акцій створений найбільший банк, який об'єднує майже 40 відсотків активів банківської системи країни, а також має значну перевагу за кількістю відділень, банкоматів і обслуговуваних клієнтів. Крім того, сьогодні йдуть переговори про придбання "Цеснабанк" пакета акцій "Банку Центр Кредит", зливаються Tengri Bank і Capital Bank Kazakhstan, оголошено про об'єднання Qazaq Banki і RBK.

Говорячи про зміни в законодавство треба відзначити, що днями сенат Казахстану схвалив поправки в ряд проекти конституційних законів "Про вибори", "Про парламент і статус його депутатів", "Про республіканський референдум", "Про уряд", "Про президента", "Про конституційну раду", "Про першого президента - лідера нації", "Про судову систему і статус суддів".

Президент, обмежений в основних функціях

Поправки в конституційне законодавство, вже схвалені казахстанським сенатом, дозволяють зробити висновок, що наступний глава Казахстану матиме набагато менше повноважень, ніж Н. Назарбаєв. Дотримуючись формальної логіки, можна зробити висновок: дані заходи призведуть до відходу від моделі сверхпрезідентской республіки, характерною для нинішнього періоду.

Це цілком зрозуміло, оскільки зменшення концентрації владних повноважень в єдиний центр сили є гарантією як стабільного політичного розвитку країни в цілому, так і стабільності політичних (а в поточних умовах і економічних) еліт. Адже якщо наступний президент буде володіти тим же об'ємом владних важелів, то це буде означати консервацію існуючої нині системи точкового, ручного управління політичними і економічними процесами. Отже, їхні вади й недоліки нинішньої політичної системи збережуться.

Але тут криється серйозна проблема.

З одного боку, обмежені повноваження другого президента дають якісь гарантії збереження власності політичних еліт. З іншого боку - ніхто не гарантує, що елітні групи не почнуть боротьбу за перерозподіл шматків казахстанського економічного пирога, а у наступного президента можливості будь-яким чином впливати на цей процес будуть значно урізані.

Ситуація ускладнюється відсутністю в Казахстані сильних і самостійних, а не імітаційних політичних інститутів - парламенту, партій, судів, ефективної бюрократії та іншого. А обмежений ліміт часу не дозволяє розраховувати, що вони якісно виростуть. Більш того, існує небезпека демократизації по киргизькому або українським зразком, коли партії, виступаючи інструментом еліт, почнуть боротьбу за всі значущі пости в системі державного управління, включаючи головне крісло.

Така ситуація, по-перше, несе серйозні ризики для стабільності країни, а, по-друге, з усією очевидністю показує, що майбутнє країни залежить не стільки від особистості її наступного президента, скільки від згоди між політико-економічними елітами.

З чим доведеться зіткнутися наступному президентові?

Такими чином, питання, пов'язані з характером передачі влади, залишаються відкритими. Тим більше, що в останнє десятиліття ситуація набула якісних змін.

По-перше, в Казахстані конкуренція еліт набула характеру жорсткої боротьби. Перефразовуючи У. Черчілля, "бульдоги виросли, змужніли і місця для підкилимної боротьби їм вже не вистачає". Отже, варіантів у наступного президента не так багато. Перший - залишити все як є. Другий - вступити в конкурентну політичну боротьбу і відстояти своє формальне право на пост користуватися повноваженнями, які цей пост йому надає.

Іншими словами: головне завдання другого президента полягатиме в збереженні статус-кво для забезпечення консолідації еліт. І в цьому плані другого глави держави дістається надзвичайно заплутаний вузол проблем. Цей вузол можна розрубати, але це несе серйозні ризики, пов'язані, за великим рахунком, зі стабільністю в країні. Цей вузол можна розплутати, але в політичний інструментарій Казахстану не пристосований для вирішення такого завдання.

Таким чином, складається досить непроста ситуація. Перед наступним президентом стоїть дилема: або залишити все як є, або перейти від персоніфікованої влади до більш складній системі. Який варіант буде обраний - поки неясно.