Сервісний контракт 1

Ефективність муніципальних підприємств, керуючих комунальною інфраструктурою, можна підвищити за допомогою сервісного контракту. Це договір, який укладають орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси власника комунальної інфраструктури, і муніципальне підприємство. Сервісний контракт включає в себе вимоги до якості послуг, утримання та ремонту експлуатованого майна, порядок фінансування робіт, правила звітності та контролю, санкції за порушення зобов'язань договору.

Однією з основних тенденцій реформування ЖКГ стало залучення приватних підприємств до управління муніципальної комунальною інфраструктурою. Однак найчастіше бізнес не зацікавлений працювати в цій сфері, особливо в середніх і малих населених пунктах. Очікувані прибутки тут невисокі, оскільки зростання тарифів обмежений низькою платоспроможністю населення.

Управлінням комунальної інфраструктурою продовжують займатися муніципальні підприємства. Виникає питання: як підвищити їх ефективність?

При муніципальної власності на комунальну інфраструктуру правомочності власника від імені муніципального освіти здійснює орган місцевого самоврядування (МСУ). Населення справедливо розраховує, що це майно буде належним чином утримуватися і використовуватися в інтересах жителів.

Орган МСУ не є оптимальною організаційною формою для управління комунальною інфраструктурою. Зазвичай ці функції передаються державному унітарному підприємству (МУПу), на нього ж найчастіше перекладаються і обов'язки власника. В результаті діяльність комунального підприємства належним чином не контролюється. Недостатньо уваги приділяється стратегічного планування і фінансування розвитку інфраструктури.

Залучення приватного підприємства до управління комунальною інфраструктурою має певну перевагу, так як між ним і органом МСУ завжди укладається письмовий договір. У цьому документі чітко фіксуються взаємні зобов'язання сторін. Подібний договір слід укладати також між органом МСУ і МУПом.

Без формального угоди в умовах слабкості громадянського контролю чиновники допускають зловживання з метою вирішення короткострокових політичних завдань. Наприклад, місцева влада прагнуть стримувати зростання тарифів перед виборами, щоб завоювати голоси виборців. Однак в результаті такої політики знижується якість комунальних послуг, і наростає знос основних фондів. У той же час муніципальні підприємства отримують можливість роками не проводити в належному обсязі роботи з утримання та ремонту обладнання, посилаючись на брак фінансових коштів.

Зауважимо, що передача унітарному підприємству майна на праві господарського відання, на відміну від оренди, не має на увазі обов'язкового укладення відповідного договору між ним і його засновником. Федеральний закон № 210 «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» зобов'язує комунальні підприємства, в тому числі водопостачання та водовідведення, розробляти виробничу та інвестиційну програми своєї діяльності. Для забезпечення реалізації інвестиційної програми закон вимагає укладення спеціального договору (п. 7 ч. 2 ст. 5), але для виробничої програми такої вимоги не встановлено. Однак цей закон передбачає, що підприємство, що управляє муніципальною інфраструктурою, бере зобов'язання перед муніципалітетом виконати виробничу програму своєчасно і в повному обсязі.

Формалізація зобов'язань МКП

У ряді муніципальних утворень усвідомили переваги фіксації в договорі зобов'язань муніципальних комунальних підприємств (МКП). Вони стосуються переданого МКП нерухомого майна та якості надаваних ними послуг. Статутів підприємств для цих цілей виявилося недостатньо. Місцева влада зобов'язували МКП укладати договори і брати на себе подібні зобов'язання. Зазвичай підписувалася два документа: один - щодо муніципального майна, інший - щодо якості послуг.

- вимоги до змісту і ремонту експлуатованого підприємством муніципального майна, в тому числі об'єктів комунальної інфраструктури;

- фінансування діяльності комунального підприємства, в тому числі з тарифів і бюджету;

- зобов'язання щодо трудового колективу;

- гарантії господарської самостійності підприємства;

- звітність і контроль;

- санкції за порушення зобов'язань;

- порядок зміни договору та вирішення спорів.

Коли управління комунальною інфраструктурою передається приватному підприємству, у органу МСУ залишається лише один інструмент управління - договір. Якщо керуючим стає МКП, то орган МСУ має як мінімум три таких інструменту. Це Статут підприємства, трудовий договір з директором МКП і сервісний контракт.

Згідно з Цивільним кодексом РФ, Статут унітарного підприємства повинен визначати предмет і цілі його діяльності. Бажано, щоб в Статуті будь-якого МКП (не тільки унітарного) містилися відповідні положення. Не слід включати в нього короткострокові цілі у вигляді конкретних показників, які часто коригуються. Внесення змін до Статуту - досить складна процедура, негативно відбивається на ефективності управління підприємством. У цьому документі повинні бути сформульовані основні принципи роботи, довгострокові цілі і зобов'язання МКП.

Здавалося б, можна закріпити коротко- і середньострокові цілі в трудовому договорі з директором МКП. Однак за їх досягнення відповідає весь колектив підприємства. Про завдання, поставлених органом МСУ, повинен знати кожен працівник.

Найбільш раціонально визначити коротко- і середньострокові цілі діяльності МКП і пов'язані з ними зобов'язання в окремому договорі, що укладається органом МСУ з даним підприємством. Іншими словами, рекомендується фіксувати відповідальність МКП перед власником майна, яким воно управляє, в сервісному контракті, тим самим, відокремивши її від персональної відповідальності директора МКП. При цьому премію директора і матеріальне заохочення трудового колективу слід прив'язувати до загальних результатів, досягнутих підприємством.

Всі три розглянутих документа взаємопов'язані. Ефект від укладення сервісних контрактів багато в чому залежить від змісту Статуту МКП і трудового договору з його директором. Наприклад, в сервісний контракт або Статут МКП включено зобов'язання органу МСУ не втручатися в господарську діяльність комунального підприємства. Але це положення не буде мати сили, якщо в трудовому договорі з директором підприємства встановлено, що співробітники органу МСУ мають право давати розпорядження, обов'язкові для виконання директором. Таким чином, для отримання максимального ефекту всі зазначені документи повинні бути добре узгоджені.

Недостатня увага до деяких питань в Статуті може бути компенсовано їх ретельної опрацюванням в сервісному контракті. Якщо в останньому нечітко визначені, наприклад, санкції до МКП за порушення ним зобов'язань перед органом МСУ, то такі санкції слід обумовити в трудовому договорі з директором підприємства.

На прикладі перерахованих положень сервісного контракту покажемо, як можуть бути визначені зобов'язання МКП і його директора перед органом МСУ в Статуті підприємства, трудовому договорі з директором і сервісному контракті.

1. Зобов'язання щодо утримання і ремонту нерухомого муніципального майна, яке експлуатується МКП.

В цьому відношенні Статут підприємства може передбачати такі обов'язки МКП:

- утримувати в належному робочому стані все експлуатовані об'єкти комунальної інфраструктури, обладнання та мережі;

- забезпечувати збереження експлуатованого муніципального майна;

- проводити ремонт і реконструкцію (заміну) об'єктів комунальної інфраструктури;

- здійснювати технічне обслуговування, а також поточний, профілактичний і капітальний ремонт експлуатованого майна;

- вживати заходів для запобігання, своєчасного виявлення та локалізації несправностей, аварій та інших надзвичайних ситуацій на експлуатованих мережах та об'єктах.

Дані зобов'язання рекомендується продублювати в сервісному контракті. Слід доповнювати або деталізувати їх кожні три-п'ять років у виробничій програмі МКП, яка є додатком до сервісного контракту. У цій програмі потрібно сформулювати конкретний перелік об'єктів, що підлягають капітальному ремонту, реконструкції або заміні, а також терміни проведення відповідних робіт. Крім того, потрібно визначити відповідальність МКП за невиконання або неналежне виконання даних зобов'язань.

У трудовому договорі з директором МКП повинна бути встановлена ​​його відповідальність за недотримання підприємством Статуту та умов сервісного контракту. Якщо МКП не виконує положення Статуту, це слід вважати істотним порушенням директором умов трудового договору.

2. Звітність і контроль.

У більшості випадків вказується право засновника контролювати виробничу, господарську та фінансову діяльність МКП, а також ефективність використання і збереження переданого йому муніципального майна.

Зазвичай встановлюється також обов'язок директора МКП звітувати перед засновником про результати роботи підприємства, але формат звіту не вказується.

Іноді склад і порядок надання таких звітів визначається в нормативних правових актах органів МСУ. Доцільно встановлювати їх разом з вимогами до змісту звітів у відповідних договорах.

Сервісний контракт повинен включати:

- перелік питань, що підлягають обов'язковому відображенню в звітах МКП;

- показники діяльності МКП, за якими орган МСУ міг би оцінити його ефективність;

- відповідальність МКП за достовірність змісту звітів і їх вчасне подання;

- право органу МСУ уточнювати і перевіряти надані МКП відомості, в тому числі шляхом проведення перевірок на об'єктах МКП;

- право органу МСУ контролювати виконання підприємством умов сервісного контракту.

Текст сервісного контракту, а також надаються МКП і його керівником звіти повинні бути доступні громадськості. Це необхідно для того, щоб громадські організації могли контролювати використання муніципальної власності.

Переваги сервісних контрактів

Сервісні контракти, які органи МСУ укладають з МКП, можуть значно підвищити виробничу ефективність і зробити процес управління муніципальної власністю і постачанням послуг більш відкритим. Укладення таких контрактів забезпечує наступні переваги:

- робить роботу комунальних підприємств більш прозорою - наприклад, дає можливість встановити цивільний контроль над використанням публічної власності;

- підвищує довіру споживачів до встановлюються тарифами;

- збільшує господарську самостійність МКП, чітко визначаючи їх зобов'язання на коротко- або середньострокову перспективу, а також межі їх відповідальності. Це підсилює стимули до виконання підприємствами взятих на себе зобов'язань;

- дозволяє заохочувати персонал за виконання і застосовувати санкції до підприємств за невиконання встановленої виробничої програми.

У наступному номері буде розглянуто досвід використання сервісного контракту одним з українських муніципальних утворень.