Сенат був колегіальний орган, члени якого призначалися царем

Реферати >> Історія >> Державне управління вУкаіни в першій половині 18 століття

На відміну від Боярської думи Сенат вже в перші роки став бюрократичним установою з котрі призначаються чиновниками, делопроизводителями і підвідомчими установами.

Закінчивши війну з Швецією, Петро міг приділити більше уваги питанням управління. Незабаром після прийняття ним титулу імператора Сенатові було заборонено видавати від свого імені загальнодержавні закони. У 1722 на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор. Найближчим помічником генерал-губернатора був обер-прокурор. У колегії та надвірні суди були призначені прокурори.

Створений в кінці правління Петра I складний бюрократичний державний апарат вимагав елементарного нагляду, органом якого і став Сенат. Головну роль в здійсненні цього нагляду грав генерал-прокурор, який, діючи через підлеглих йому прокурорів і фіскалів, виступав як "око цареве і стряпчий про справи державні".

За перші 14 років існування Сенат з вищого органу управління державою перетворився на вищий орган нагляду за управлінням в державі.

Найбільшим феодалом-землевласником української держави залишалася церква, яка до кінця XVII в. все ще зберігала деяку політичну самостійність, що було несумісне із необмежену владу монарха.

Коли в 1700 р помер патріарх Андріан, Петро I вирішив "обождати" з нового патріарха. Тимчасово на чолі духовенства був призначений рязанський митрополит Стефан Яворський.

Центральні державні установи. У 1699 - 1701 рр. була проведена реформа центрального управління, яка полягала в об'єднанні ряду наказів, які або повністю зливалися, або з'єднувалися під начальством одного особи зі збереженням апарату кожного наказу окремо. У зв'язку з новими потребами країни (особливо з початком Північної війни) виникло кілька нових наказів. До осені 1699 налічувалося 44 наказу, але значна їх частина діяла об'єднано, становлячи 25 самостійних установ.

Накази на початку XVIII в. представляли собою строкату і неструнку систему установ з нечіткими функціями і паралелізмом в діяльності, недосконалим діловодством, тяганиною і грубою сваволею посадових осіб. Окремі галузі управління (завідування міським станом, фінансами, мануфактурами, гірничою справою, торгівлею і т. Д.) Були розділені між декількома наказами Все це гальмувало здійснення завдань держави в нових історичних умовах, штовхало на пошуки інших організаційних форм центрального державного апарату.

Реформа 1718 - 1720 рр. скасувала більшість наказів та ввела колегії. Всього було створено 12 колегій. Найважливішими, "державними" вважалися три перших: Іноземних (чужоземних) справ, Військова (Військова), Адміралтейська; Камер, Штатс-контор-, Ревізії завідували фінансовою системою держави; Берг, Мануфактур-, Комерц-колегії відали промисловістю і торгівлею; Юстиц-колегія займалася судовою системою, Вотчина - справами панівного дворянського стану і Головний магістрат - управлінням містами та справами яка зароджувалась буржуазії.

Колегії відрізнялися від наказів колегіальним (спільним) обговоренням і рішенням справ, однаковістю організаційного устрою, діловодства і вельми чіткою компетенцією.

Колегії були центральними установами, підпорядкованими царя і Сенату; колегіям з різних царин управління підпорядковувався місцевий апарат.