Розділ 4 списки кандидатів, їх види і структура

СПИСКИ КАНДИДАТІВ, ЇХ ВИДИ І СТРУКТУРА

Списки кандидатів, висунутих партією, на виборах різного рівня можуть формуватися по-різному, при цьому порядок їх формування визначається законодавством відповідного рівня (федеральним, регіональним).

Федеральний список кандидатів, висунутий політичною партією, існує тільки на виборах депутатів Державної Думи. Норми, що визначають його структуру, порядок оформлення, реєстрації і т. Д. Викладені в законі «Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ».

У федеральний список партія може включити не більше 600 кандидатів. При цьому кандидат може згадуватися в ньому тільки один раз.

Федеральний список повинен бути розбитий - повністю або частково - на регіональні групи. При цьому в загальнофедеральну частина, якщо вона виділяється, може бути включено не більше трьох осіб. (Див. Рис. 2.) федерального списку кандидатів, яка повинна охоплювати всі суб'єкти РФ, розділяється на регіональні групи (всього таких груп має бути не менше 80). Кожна регіональна група в списку повинна бути «прив'язана» до конкретного суб'єкта Укаїни, або частини його території, або групі таких суб'єктів. У федеральному списку кандидатів кожної регіональної групи присвоюється порядковий номер і зазначається, якого суб'єкта Укаїни, якої групи суб'єктів Укаїни, частини території суб'єкта Укаїни або групі частин території суб'єкта Укаїни вона відповідає.

Число виборців, зареєстрованих на території групи суб'єктів Укаїни, якій відповідає регіональна група кандидатів, не може перевищувати 3 мільйони.

Регіональна група кандидатів може відповідати частині території суб'єкта Укаїни за умови, що чисельність зареєстрованих на всій території даного суб'єкта Укаїни виборців перевищує 1,3 мільйона. При цьому число виборців, зареєстрованих на частині території суб'єкта Укаїни, якій відповідає регіональна група кандидатів, не може бути менше 650 тисяч.

Межі частин територій суб'єктів Укаїни, яким можуть відповідати регіональні групи кандидатів, визначаються виборчою комісією в такий спосіб: число виборців, зареєстрованих на території суб'єкта Укаїни, ділиться на 650 тисяч. Ціла частина числа, отриманого в результаті цього поділу, є число частин, на які ділиться цей суб'єкт Укаїни. (Див. Рис. 3.)

Частини території суб'єкта Укаїни повинні бути приблизно рівні за кількістю зареєстрованих виборців. Відхилення кількості виборців, зареєстрованих на частині території суб'єкта Укаїни, від числа виборців, зареєстрованих на кожній з інших частин території цього ж суб'єкта Укаїни, має бути не більше 15 відсотків. При дотриманні зазначеної вимоги враховуються адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта Укаїни, території муніципального освіти. Якщо на території міського округу зареєстровано не менше 650 тисяч виборців, то зазначений міський округ може бути розділений не більше ніж між двома частинами території суб'єкта Укаїни. При цьому одна з частин повинна включати в себе тільки територію зазначеного міського округу. Якщо на території міського округу зареєстровано менше 650 тисяч, але не менше 300 тисяч виборців, то зазначений міський округ не може бути розділений між частинами території суб'єкта Укаїни.

Не допускається розбивати федеральний список кандидатів на регіональні групи, що відповідають не межує між собою територій, за винятком випадків, коли суб'єкт Укаїни не межує з іншими суб'єктами (Калінінградська область) або входить в суб'єкт Укаїни територія не межує з іншими територіями, що входять в цей суб'єкт Укаїни (таких частин територій суб'єктів на вибори в Держдуму 5-го скликання ЦІКУкаіни не визначив).

Федеральний список може бути розділений на регіональні групи різними способами. Незважаючи на досить жорсткі вимоги виборчого законодавства, партії мають значну свободу маневру при структуруванні партійного списку.

Так, вони мають право створювати або не створювати загальнофедеральну частину списку, укрупнювати (до 3 мільйонів) суміжні суб'єкти Федерації в регіональні групи або виділяти територію кожного з них в окрему групу відповідно до нарізкою ЦІКУкаіни. Можна виділяти в окрему регіональну групу нечисленні суб'єкти Федерації, навіть якщо чисельність виборців в такому суб'єкті буде менше 50-70 тисяч (інша справа, що практичний сенс в такому рішенні чи є: через нечисленність кандидати цих груп не мають шансів на обрання) . Так, виходячи з географічних особливостей, такий нечисленної регіональною групою стає Республіка Адигея, яку не можна об'єднувати з Житомирським краєм, а з іншими суб'єктами Адигея не межує. Але головне - партія має право вирішувати, що для неї краще: розділяти середні (понад 1,3 млн. Виборців) і великі суб'єкти Укаїни (більше 3 млн. Виборців) на регіональні групи або ж зберегти їх в якості єдиної регіональної групи. Правда, прийнявши рішення про поділ, партії зобов'язані використовувати схему поділу, затверджену Центральною виборчою комісією.

Після висунення списку кандидатів, його запевнення відповідною виборчою комісією він повинен бути нею ж зареєстрований. Списки кандидатів реєструються після подання до виборчої комісії підписів виборців на підтримку висунення списку кандидатів або після внесення виборчої застави.

Одночасне внесення виборчої застави і подання підписів не допускається.

Від збору підписів та внесення застави звільняються кандидати (списки кандидатів), висунуті парламентськими партіями, т. Е. Партіями, списки яких були допущені до розподілу мандатів у Державній Думі попереднього скликання. Таким кандидатам для реєстрації досить уявити до відповідної виборчої комісії рішення уповноваженого органу партії (наприклад з'їзду) про висунення кандидата (списку кандидатів) та інші документи, встановлені законом (перший фінансовий звіт, відомості про зміни в списку і про кожного кандидата).

При цьому будь-яка бажає взяти участь у виборах партія (або її структурний підрозділ) зобов'язана ще до розгляду комісією питання про реєстрацію списку створити виборчий фонд. В іншому випадку реєстрація неможлива. (Відсутність коштів у виборчому фонді не є підставою для відмови в реєстрації списку кандидатів.)

Приступати до збору підписів партія може тільки після оплати з виборчого фонду вартості виготовлення підписних листів.

Встановлений законом період, що включає в себе висування кандидатів, списків кандидатів, а також збір підписів виборців на підтримку висунення кандидатів, списків кандидатів або інші форми підтримки висунення, при виборах у федеральні органи державної влади повинен становити не менше 40 днів (при дострокові вибори - не менше 30 днів).

Кількість підписів, необхідної для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), встановлюється законом, що регулює вибори відповідного рівня, але не може перевищувати 2 відсотки від числа виборців, зареєстрованих у виборчому окрузі.

На виборах депутатів Державної Думи партія зобов'язана зібрати не менше 200 тисяч підписів, при цьому на один суб'єкт Укаїни має припадати не більше 10 тисяч підписів виборців, місце проживання яких знаходиться на території даного суб'єкта Укаїни. Якщо збір підписів здійснюється серед виборців, які проживають за межами території Укаїни, загальна кількість цих підписів не може становити більше 10 тисяч.

Виборча застава - грошова сума, яку вносить в якості умови реєстрації кандидата або списку кандидатів. Вона вноситься на спеціальний банківський рахунок від імені кандидата або виборчого об'єднання одноразово і в повному обсязі і виключно з коштів виборчого фонду кандидата або виборчого об'єднання.

Виборча застава вважається внесеним в разі подання кандидатом, виборчим об'єднанням до відповідної виборчої комісії копії платіжного документа з відміткою філії Ощадного банку Укаїни про перерахування виборчої застави на спеціальний рахунок виборчої комісії.

Повторне внесення виборчої застави допускається лише в разі повторного подання документів, необхідних для реєстрації кандидата (список кандидатів).

У разі, якщо за підсумками виборів кандидат (список кандидатів) отримає не менше встановленого числа голосів (наприклад, на виборах депутатів Держдуми це 4 відсотки), виборчу заставу йому повертається (в іншому випадку застава перераховується в доход бюджету). У разі відкликання політичною партією висунутого нею федерального списку кандидатів (за винятком випадку, коли відгук списку має наслідком перенесення дати виборів) виборчу заставу повертається Центральною виборчою комісією Укаїни у виборчий фонд політичної партії не пізніше ніж через 10 днів з дня подачі до виборчої комісії повідомлення про відкликання.

Розмір виборчого застави становить 15 відсотків від встановленого законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду кандидата, виборчого об'єднання.

Так як виборчу заставу жорстко прив'язаний до величини граничної суми витрачання коштів виборчого фонду партії (кандидата), то зі збільшенням останньої (викликаним збільшенням вартості виборчої кампанії і боротьбою з «чорним налом») постійно збільшується і сума виборчої застави. Сума виборчої застави на виборах депутатів Державної Думи 5-го скликання складе 60 млн. Рублів.

У ряді суб'єктів Федерації розмір застави на регіональних і місцевих виборах нижче і становить 10 відсотків.

Одночасне подання партією і підписів, і застави не допускається і призведе до того, що не будуть прийняті підписні листи або застава буде повернена партії.

Однак на практиці подібні казуси можуть зустрітися (тим більше що раніше таке сумісництво допускалося і окремі суб'єкти виборчого процесу можуть діяти за звичкою). У таких випадках застосовуються такі правила.

Якщо партія, що висунула список кандидатів, перерахує заставу і представить платіжні документи після подання до виборчої комісії підписних листів та інших документів, необхідних для реєстрації списку, такий застава буде повернена.

Якщо виборче об'єднання (партія) після надходження виборчої застави на вказаний рахунок і (або) подання до відповідної виборчої комісії копії платіжного документа з відміткою кредитної організації про перерахування виборчої застави на спеціальний рахунок представить виборчої комісії підписні листи, комісія відмовляє в прийомі підписних листів.

У разі одночасного подання партією до відповідної виборчої комісії підписних листів з підписами виборців, зібраними на підтримку висування списку кандидатів, і копії платіжного документа з відміткою кредитної організації про перерахування виборчої застави на спеціальний рахунок виборчої комісії комісія відмовляє в прийомі підписних листів.