Адміністративно-процесуальне право

Конституційно-правові норми, використовуючи термін «адміністративно-процесуальне законодавство» (ст. 72 Конституції РФ), створюють міцну правову основу як для формування системи адміністративного процесуального законодавства (в Укаїни і її суб'єктів), так і для розвитку сучасного адміністративного процесуального права.

Дискусійність і складність розуміння сучасного адміністративного процесу, його структури обумовлюють складність розуміння сучасного адміністративного процесуального права як галузі українського процесуального права. На жаль, ні в одному українському законі не визначаються і навіть не використовуються поняття «адміністративний процес» і «адміністративно-процесуальне право». В таких складних вихідних обставин доцільно досліджувати традиційно сформувалися в літературі підходи до визначення адміністративно-процесуального права.

Якщо підсумувати всі наукові підходи до розуміння адміністративного процесуального права, можна дійти такого висновку: адміністративно-процесуальне право розглядається як сукупність адміністративно-процесуальних інститутів, підінститутів, правових утворень і норм, внутрішньо пов'язаних між собою логікою адміністративно-процесуального регулювання відповідних суспільних відносин. Система і структура адміністративно-процесуального права опосередковані системою і структурою сучасного адміністративного процесу, т. Е. Окремі адміністративні провадження, які отримали процесуальне правове регулювання і сформувалися до самостійного і завершеного правового інституту, складають систему адміністративно-процесуального права.

Адміністративне процесуальне право являє собою систему адміністративно-процесуальних норм, що регулюють порядок (процедури) здійснення управлінських відносин, що виникають в процесі:

  • побудови і функціонування виконавчих органів державної влади;
  • здійснення нормативно встановленої компетенції органів державного і муніципального управління;
  • реалізації повноважень посадовими особами при здійсненні ними державних функцій і надання державних послуг;
  • забезпечення встановленого правового режиму при здійсненні охоронної функції держави, застосування заходів адміністративного примусу;
  • розгляду в порядку адміністративного судочинства справ про захист суб'єктивних публічних прав людини і громадянина, законних інтересів юридичних осіб і організацій, а також адміністративно-правових спорів між фізичними і юридичними особами, з одного боку, і державою (державними органами та органами місцевого самоврядування, посадовими особами , державними або муніципальними службовцями), з іншого боку.

1. організації і функціонування публічного управління (державного і муніципального управління, державної і муніципальної служби), забезпечення дії органів виконавчої влади (організація і система управління, форми і методи здійснення управлінських дій, система і структура органів виконавчої влади, виконання адміністративних регламентів); визначення порядку здійснення управлінських дій і відповідних управлінських процедур (наприклад, прийняття адміністративно правових актів, укладання адміністративних договорів);

2. створення гарантій судового правового захисту фізичних або юридичних осіб від незаконних рішень (нормативних або індивідуальних правових актів) і дій (бездіяльності) органів державної і муніципальної влади, посадових осіб, державних або муніципальних службовців за допомогою адміністративного судочинства. здійснюваного судами загальної юрисдикції, арбітражними і військовими судами;

3. встановлення різних адміністративно-правових режимів. забезпечують встановлений порядок здійснення управлінських дій і реалізації адміністративних процедур у всіх сферах публічного управління, особливо в області громадського порядку і громадської безпеки. а також законність і обгрунтованість застосування заходів адміністративного примусу, в тому числі заходів адміністративної відповідальності за вчинені суб'єктами адміністративні правопорушення;

4. визначення видів адміністративного примусу за «негативні» результати публічного управління (за протиправне управління), невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків (наприклад, дисциплінарна відповідальність державних цивільних службовців).

В адміністративному процесуальному праві використовується, головним чином, імперативний метод правового регулювання. Імперативність проявляється в необхідності суворого дотримання суб'єктами адміністративного процесуального права встановлених для них процесуальних обов'язків, обмежень, відповідних правових режимів. Диспозитивний метод правового регулювання використовується в випадках, коли суб'єкти адміністративного процесуального права мають рівні правовими (в тому числі процесуальними) можливостями, діють незалежно один від одного, не перебувають у співпідпорядкованості адміністративному правовідносинах, мають право вибору дії на свій розсуд, можуть скористатися своїми правами або відмовитися від наданих можливостей активної дії, використовують державні гарантії захисту власних прав, свобод і законних інтерес в.

Залежно від особливостей предмета правового регулювання можна говорити про застосування таких методів правового регулювання процесуальних відносин у сфері публічного управління:

1. припис як спосіб забезпечення правового регулювання порядку публічного управління, як метод діяльності виконавчих органів державного управління і муніципального управління, реалізації повноважень посадовими особами, виконання управлінських функцій державними і муніципальними службовцями. Так званий позитивний управлінський процес, що забезпечує нормальне функціонування виконавчої влади, заснований на використанні даного методу;

2. заборона як спосіб правового регулювання, поширений в системі адміністративного правового регулювання не тільки при застосуванні адміністративного примусу до фізичних або юридичних осіб, але і при встановленні особливого правового режиму заборон і правообмежень для державних і муніципальних службовців, а також для громадян, інших індивідуальних або колективних суб'єктів адміністративного права;

3. дозвіл як метод правового регулювання, що виявляється у встановленні правової можливості відповідної поведінки і прав особи, а також процедури забезпечення та захисту (в адміністративному або судовому порядку) прав, свобод, законних інтересів суб'єктів адміністративного права.

Система адміністративного процесуального права являє собою сукупність різноманітних за призначенням і змістом адміністративних проваджень, які можна класифікувати за відповідними критеріями. Важливо відзначити, що в неї включаються як адміністративні провадження, що містяться в федеральних законах (наприклад, провадження у справах про адміністративні правопорушення), так і виробництва, що мають звичайний рівень адміністративного правового регулювання (наприклад, провадження по виконанню державної функції щодо здійснення земельної або будівельного нагляду , провадження по застосуванню дисциплінарних стягнень регламентуються законодавством про державну цивільну службу).

Підводячи підсумок, можна констатувати, що в структуру адміністративно-процесуального права входять наступні адміністративні провадження:

  • адміністративно-нормотворча процесуальна діяльність (виробництво по виданню адміністративних правових актів);
  • провадження за зверненнями громадян;
  • ліцензійно-дозвільне провадження;
  • реєстраційне виробництво;
  • установчі (організаційне) виробництво;
  • заохочувальну виробництво;
  • адміністративно-договірне виробництво;
  • виконавче виробництво;
  • дисциплінарне провадження;
  • провадження по застосуванню заходів адміністративного примусу, які не є заходами адміністративної відповідальності (наприклад, заходів адміністративного припинення або попередження);
  • провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • адміністративне судочинство (розгляд суддями адміністративно-правових спорів - справ, що виникають з адміністративних та інших публічно-правових відносин);
  • виробництво з оскарження нормативних і ненормативних правових актів (адміністративне судочинство);
  • виробництво з вирішення спорів про компетенцію між виконавчими органами державної влади.

Так як в структуру адміністративного процесу, а отже, і в структуру адміністративного процесуального права входять безліч адміністративних проваджень, пов'язаних з виконанням різних державних функцій і здійсненням виконавчими органами державної влади та посадовими особами нормативно встановлених повноважень, то, очевидно, процес структурування адміністративного процесуального права можна продовжити в залежності від конкретних процедур здійснення державного управління.

Коли розглядаються проблеми адміністративного процесу та адміністративно-процесуального права, неодмінно виникає питання про кодифікацію адміністративно-процесуального правового матеріалу. Однак далі констатації необхідності кодифікації поки справа не йде. Основною причиною такого становища є, можливо, невирішеність питання про зміст адміністративного процесу. Широке розуміння адміністративного процесу навряд чи стане базисом діяльності з проведення кодифікації адміністративно-процесуальних норм. Головним чином, саме через широти (неосяжності) і різнорідності практичної управлінської діяльності, здійснюваної в даний час виконавчими органами державної влади. Тільки розумне звуження розуміння адміністративного процесу і поділ його на спеціальні види процесуальної (або процедурної) діяльності дозволять почати роботу з кодифікації адміністративно-процесуальних норм.

  • Адміністративно-процесуальне право
    Правознавство