Релігійні організації як суб’єкти адміністративного права
У Укаїни релігійним об'єднанням визнається добровільне об'єднання громадян Укаїни, іноземних громадян, а також осіб без громадянства, які постійно і на законних підставах проживають на території Укаїни, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками:
- у богослужінні, інших релігійних обрядів і церемоній;
- навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
Релігійні об'єднання можуть створюватися в двох формах - формі релігійних груп і формі релігійних організацій.
При цьому законодавство Укаїни забороняє створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних і муніципальних установах. Забороняються також створення і діяльність релігійних об'єднань, цілі та дії яких суперечать закону.
Релігійною групою визнається добровільне об'єднання громадян, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, яка здійснює діяльність без державної реєстрації та набуття правоздатності юридичної особи. Релігійні групи мають право здійснювати богослужіння, інші релігійні обряди і церемонії, а також здійснювати навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників. Приміщення та необхідне для діяльності релігійної групи майно надаються в користування групи її учасниками. Громадяни, які утворили релігійну групу з наміром в подальшому перетворити її в релігійну організацію, повідомляють про її створення і початок діяльності органів місцевого самоврядування.
Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання громадян Укаїни, іноземних громадян, а також осіб без громадянства, які постійно і на законних підставах проживають на території Укаїни, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому законом порядку зареєстроване як юридична особа. Релігійні організації в залежності від територіальної сфери своєї діяльності поділяються на місцеві та централізовані.
Місцевою релігійною організацією визнається релігійна організація, що складається не менше ніж з десяти учасників, які досягли віку 18 років і постійно проживають в одній місцевості або в одному міському або сільському поселенні.
Централізованої релігійної організацією визнається релігійна організація, що складається відповідно до свого статуту не менше ніж з трьох місцевих релігійних організацій. Релігійною організацією визнається також установа або організація, створені централізованої релігійної організацією відповідно до свого статуту, в тому числі керівний або координуючий орган або установу, а також установа професійної релігійної освіти. Найменування релігійної організації повинен містити відомості про її віросповідання. Релігійна організація зобов'язана вказувати своє повне найменування при здійсненні діяльності.
Релігійна організація зобов'язана щорічно інформувати зареєстрував її орган про продовження своєї діяльності із зазначенням відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб. Неподання зазначених відомостей протягом трьох років є підставою для звернення реєструючого органу до суду з позовом про визнання релігійної організації, що припинила свою діяльність.
Засновниками місцевої релігійної організації можуть бути не менше десяти громадян Укаїни, об'єднаних в релігійну групу, у якій є підтвердження її існування на даній території протягом не менше 15 років, видане органами місцевого самоврядування, або підтвердження про входження в структуру централізованої релігійної організації того ж віросповідання , видане зазначеної організацією. Централізовані релігійні організації утворюються за наявності не менше трьох місцевих релігійних організацій одного віросповідання.
Релігійна організація діє на підставі статуту, який затверджується її засновниками або централізованої релігійної організацією і повинен відповідати вимогам цивільного законодавства Укаїни. У статуті релігійної організації вказуються:
- найменування, місце знаходження, вид релігійної організації, віросповідання і, в разі належності до існуючої централізованої релігійної організації, її найменування;
- мети, завдання і основні форми діяльності;
- порядок створення і припинення діяльності;
- структура організації, її органи управління, порядок їх формування та компетенція;
- джерела утворення грошових коштів та іншого майна організації;
- порядок внесення змін і доповнень до статуту;
- порядок розпорядження майном у разі припинення діяльності;
- інші відомості, пов'язані з особливостями діяльності даної релігійної організації.
Релігійні організації підлягають державній реєстрації відповідно до закону про державну реєстрацію юридичних осіб з урахуванням встановленого закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" спеціального порядку державної реєстрації релігійних організацій. Рішення про державну реєстрацію релігійної організації приймається Росреєстрації або її територіальним органом.
Рішення про державну реєстрацію місцевої релігійної організації, а також централізованої релігійної організації, що має місцеві релігійні організації на території одного суб'єкта Укаїни, приймається територіальним органом Росреєстрації у відповідному суб'єктові Укаїни. Росрегистрация приймає рішення про державну реєстрацію централізованої релігійної організації, що має місцеві релігійні організації на територіях двох і більше суб'єктів Укаїни.
Для державної реєстрації місцевої релігійної організації засновники подають до відповідного територіального органу Росреєстрації наступні документи:
- заяву про реєстрацію;
- список осіб, що створюють релігійну організацію, з зазначенням громадянства, місця проживання, дати народження;
- статут релігійної організації;
- протокол установчих зборів;
- документ, що підтверджує існування релігійної групи на даній території на протязі не менше 15 років, виданий органом місцевого самоврядування, або підтверджує її входження в централізовану релігійну організацію, виданий її керівним центром;
- відомості про основи віровчення і відповідної йому практики, в тому числі про історію виникнення релігії і даного об'єднання, про форми і методи його діяльності, про ставлення до сім'ї та шлюбу, до утворення, особливості ставлення до здоров'я послідовників цієї релігії, обмеженнях для членів і служителів організації щодо їх громадянських прав і обов'язків;
- документ про сплату державного мита.
Для державної реєстрації централізованих релігійних організацій, а також релігійних організацій, утворених централізованими релігійними організаціями, засновниками представляються:
- заяву про реєстрацію;
- список засновників релігійної організації;
- статут створюваної релігійної організації, затверджений її засновником (засновниками);
- нотаріально засвідчені копії статуту та документа про державну реєстрацію засновника (засновників);
- відповідне рішення правомочного органу засновника (засновників);
- документ про сплату державного мита.
При створенні централізованої релігійної організації засновник (засновники) представляє також статути не менше ніж трьох місцевих релігійних організацій, що входять в її структуру, і відомості про інші містяться в цій структуру релігійних організаціях.
Заява про державну реєстрацію релігійної організації розглядається в місячний термін з дня подання всіх необхідних документів. Орган, який приймає рішення про державну реєстрацію релігійної організації, має право продовжити термін розгляду документів до шести місяців для проведення державної релігієзнавчої експертизи.
Росрегистрация або її територіальний орган після прийняття рішення про державну реєстрацію релігійної організації направляє в уповноважений орган відомості і документи, необхідні для здійснення цим органом функцій з ведення єдиного державного реєстру юридичних осіб. На підставі прийнятого федеральним органом юстиції або його територіальним органом рішення про державну реєстрацію релігійної організації та поданих ними необхідних відомостей і документів уповноважений реєструючий орган у строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня отримання необхідних відомостей і документів вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідний запис і не пізніше робочого дня, наступного за днем внесення зазначеного запису, повідомляє про це в орган, який прийняв рішення про державно й реєстрації релігійної організації.
Релігійної організації може бути відмовлено в державній реєстрації в наступних випадках:
- мети і діяльність релігійної організації суперечать Конституції Укаїни і законодавству Укаїни - з посиланням на конкретні статті законів;
- створювана організація не визнана в якості релігійної;
- статут та інші подані документи не відповідають вимогам законодавства Укаїни або містяться в них відомості недостовірні;
- в єдиному державному реєстрі юридичних осіб раніше зареєстрована організація з тим же найменуванням;
- засновник (засновники) не мав права.
У разі відмови в державній реєстрації релігійної організації про прийняте рішення в письмовій формі повідомляється заявнику (заявникам) із зазначенням підстав відмови. Відмова з мотивів недоцільності створення релігійної організації не допускається. Відмова в державній реєстрації релігійної організації, а також його ухилення від такої реєстрації можуть бути оскаржені до суду.
У випадках, передбачених Федеральним законом "Про свободу совісті та релігійні об'єднання", релігійні об'єднання можуть бути ліквідовані, а також в разі порушення законодавства їх діяльність може бути заборонена.
Релігійні організації можуть бути ліквідовані:
- за рішенням їх засновників або органу, уповноваженого на те статутом релігійної організації;
- за рішенням суду в разі неодноразових або грубих порушень норм Конституції Укаїни, цього Закону та інших федеральних законів або в разі систематичного здійснення релігійної організацією діяльності, що суперечить цілям її створення (статутним цілям).
Підставами для ліквідації релігійної організації, заборони на діяльність релігійної організації або релігійної групи в судовому порядку є:
- порушення громадської безпеки та громадського порядку, підрив безпеки держави;
- дії, спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Укаїни;
- створення збройних формувань;
- примус до руйнування сім'ї;
- посягання на особистість, права і свободи громадян;
- нанесення встановленого відповідно до закону шкоди моральності, здоров'ю громадян, в тому числі використанням у зв'язку з їх релігійною діяльністю наркотичних і психотропних засобів, гіпнозу, вчиненням розпусних та інших протиправних дій;
- схиляння до самогубства або до відмови по релігійним мотивам від надання медичної допомоги особам, які перебувають у небезпечному для життя і здоров'я стані;
- перешкоджання отриманню обов'язкової освіти;
- примус членів і послідовників релігійного об'єднання та інших осіб до відчуження належного їм майна на користь релігійного об'єднання;
- перешкоджання загрозою заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну, якщо є небезпека реального її виконання, або застосування насильницького впливу, іншими протиправними діями виходу громадянина з релігійного об'єднання;
- спонукання громадян до відмови від виконання встановлених законом цивільних обов'язків і здійснення інших протиправних дій.
Подання про ліквідацію релігійної організації або про заборону діяльності релігійної організації або релігійної групи має право вносити до суду органи прокуратури Укаїни, орган, який здійснює реєстрацію релігійних організацій, а також органи місцевого самоврядування.