Регіональні державні замовлення
Текст роботи:
Регіональні державні замовлення
Уткін Е. А. Денисов А. Ф.
Як показує вітчизняна практика, при грамотній організації використання механізмів регіонального замовлення дозволяє скоротити відповідні витрати в середньому на 15 - 30%. В окремих випадках економія може досягати 40%.
Кращим способом забезпечення конкуренції вважається формування та розміщення регіонального замовлення шляхом проведення конкурсів, коли за право отримання підряду на ту чи іншу роботу бореться кілька компаній.
Регіональне замовлення - це угода, укладена між замовником регіонального замовлення і виконавцем регіонального замовлення з метою забезпечення потреб суб'єкта Федерації, передбачених у складі витрат регіонального бюджету. Замовником виступає орган виконавчої влади суб'єкта Федерації, який здійснює функції із закупівлі товарів, робіт, послуг на основі регіонального замовлення і виступає організатором торгів.
Виділяються такі форми розміщення регіонального замовлення:
- проведення торгів у формі відкритого конкурсу;
- проведення торгів у формі закритого конкурсу;
- запит котирувань цін товарів, робіт і послуг;
- закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця;
- закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій.
У Законі про регіональне замовлення доцільно встановлювати граничний розмір суми закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб суб'єкта Федерації, при перевищенні якої в обов'язковому порядку проводяться торги у формі відкритого конкурсу. Можливе проведення двоступеневих торгів, якщо замовник не може скласти специфікації товарів, робіт і послуг з метою найбільш повного задоволення потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб суб'єкта Федерації, тому йому необхідно залучити заявки на товари, роботи і послуги та провести переговори з претендентами . Або в тому випадку, якщо замовник має намір укласти договір з метою проведення наукових досліджень, експериментів або розробок, придбання творів мистецтва. Також схема застосовується, якщо претенденти представили конкурсні заявки або всі зазначені заявки відхилені замовником, і проведення нових торгів, на думку замовника, не призведе до укладення договору.
На першому етапі двоступеневих торгів всі претенденти представляють початкові конкурсні заявки, які містять пропозиції про постачання товарів, виконання робіт та надання послуг без вказівки їх ціни. На другому етапі двоступеневих торгів замовник пропонує претендентам, які взяли участь в торгах на першому етапі, подати остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни товарів, робіт і послуг. При оцінці остаточних конкурсних заявок застосовується загальний порядок проведення торгів.
Повідомлення про проведення торгів публікується організатором торгів, або за його дорученням конкурсною комісією і має містити:
- відомості про час, місце та порядок проведення торгів, загальний опис предмета торгів, відомості про основні показники товарів, робіт і послуг;
- відомості про обсяг і про терміни поставок товарів, виконання робіт і надання послуг;
- вимоги, що пред'являються до претендента і якості товарів, робіт і послуг;
- відомості про розмір, терміни і порядок внесення завдатку претендентом;
- відомості про проведення попереднього відбору претендентів;
- відомості про місце, строки, про умови придбання товарів, робіт і послуг та інші відомості, необхідні для отримання конкурсної документації;
- термін укладення договору з переможцем торгів.
У повідомлення про проведення торгів можуть бути включені і такі відомості, як початкова ціна товарів, робіт і послуг в цілому, а також окремих етапів робіт. Замовник надає претендентам всю необхідну інформацію, а також конкурсну документацію про майбутнє розміщення замовлення. За надання конкурсної документації з претендентів може стягуватися певна плата.
Переважно, щоб на кожен вид робіт, що передаються на підряд, претендувало багато конкурентів. Один із способів привернути на торги більше учасників, якщо роботи виконуються на значній території, полягає в тому, щоб розбити район робіт на менші ділянки або розбити замовлення на менші партії. Якщо характер робіт або товарів не допускає поділу, можна розділити проводяться роботи на більш вузькі функціональні складові.
Необхідно якомога ширше інформувати компанії про майбутні торги, надавати їм більше інформації і часу для прийняття участі в конкурсі. Там, де це доцільно, бажано дотримуватися політики укладення великого числа невеликих контрактів, щоб не допускати залежності від одного підрядника і давати можливість більшій кількості конкурсантів отримати підряд. Можна скоротити контракти в часі, щоб вони укладалися щорічно, підтримуючи постійний інтерес у потенційних учасників торгів. Доцільно встановити, що одночасно з будь-яким з претендентів може полягати досить багато контрактів.
Деякі проблеми виникають при укладанні контрактів, які потребують капітальних коштів з тривалим терміном служби. Компанія, яка отримала підряд на рік, часто повинна амортизувати обладнання, яке розраховане на 10 років роботи. Найпростіший спосіб вирішення завдання - укласти контракт з нею на термін служби обладнання, що, однак, рівносильно створенню тривалої монополії, з чим погодитись неможливо. Вважається оптимальним, якщо капітальне обладнання (наприклад, приміщення) належить суб'єкту Федерації, який здає їх в оренду переміг підряднику за ціною, обумовленою в запрошенні на подачу заявок.
Кількість і якість потенційних учасників часто залежить від процедури проведення конкурсу. На практиці було встановлено ряд рекомендацій, які слід виконувати при роботі з претендентами:
- в умовах конкурсу повинні бути відсутніми неясні, суперечливі або помилкові положення;
- умови не повинні містити необґрунтованих обмежень, які можуть відсіяти або дискримінувати потенційно сильних претендентів;
- доцільно провести зустріч з претендентами, на якій можна відповісти на можливі запитання потенційних підрядників, це особливо важливо, якщо поспіль на виконання даної роботи видається вперше;
- необхідно уникати здійснення занадто багато запитів за ціною від можливих виконавців, так як до початку конкурсу можуть з'явитися кілька претендентів, які пропонують "низькі ціни" і використовують можливості лобіювання, що, як правило, дискредитує весь процес конкурсу;
- відмова без особливих підстав конкурентоспроможним пропозицій підриває довіру до майбутніх запрошеннями на торги;
- перенесення терміну торгів, або проведення повторних торгів, коли пропозиції одного з претендентів не задовольняють умовам конкурсу (наприклад, відсутній необхідний документ), недоцільно, якщо виявлено ряд заявок, які повністю відповідають встановленим вимогам, в іншому випадку учасники почнуть надходити так свідомо, щоб дізнатися про пропозиції інших претендентів;
- в запрошенні на подачу пропозицій необхідно вказувати дату і час винесення рішення про переможця конкурсу, при цьому між датою завершення конкурсу і датою вступу договору в силу має пройти досить часу, щоб підрядник мав можливість підготуватися до виконання роботи.
Розміщення регіонального замовлення здійснюється замовником за рекомендацією конкурсної комісії. Склад конкурсної комісії затверджується представницьким органом влади.
Представляти інтереси замовника в конкурсній комісії не можуть громадяни, які є учасниками господарських товариств та наукових товариств, вкладниками в товариствах на вірі, членами рад директорів відкритих акціонерних товариств, членами виробничих кооперативів, керівниками державних і унітарних підприємств, які мають намір укласти договір на виконання замовлення.
Конкурсна комісія направляє претенденту повідомлення у письмовій формі про його участь в торгах із зазначенням дати реєстрації конкурсної заявки. З моменту відправлення повідомлення претендент набуває статусу учасника торгів.
Конкурсна комісія має право відмовляти в участі в торгах, якщо особа, яка подала конкурсну заявку, не може бути визнано виконавцем відповідно до законодавства; якщо особа, яка подала конкурсну заявку, не надав у встановлений термін конкурсну документацію, передбачену законом про порядок проведення торгів, або конкурсна документація не містить достатні та достовірні відомості; якщо особа, яка подала конкурсну заявку, не минуло попередній відбір відповідно до рішення конкурсної комісії на основі чинного положення про регіональне замовлення.
На підставі висновку конкурсної комісії виграв торги по конкурсу визнається особа, яке запропонувало кращі умови. Організатор торгів підписує в день проведення конкурсу протокол про результати торгів, який має силу договору.
У тому випадку, якщо застосовується метод запиту котирувань цін товарів, робіт і послуг, запит в письмовій формі доводиться конкурсною комісією не менше ніж трьом претендентам. Кожен претендент повинен представляти тільки одну котирування цін товарів, робіт і послуг в письмовій формі і не має права її змінювати.
Розміщення регіонального замовлення закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця можливо, якщо товари, роботи і послуги можуть бути отримані тільки від одного виконавця або єдиний виконавець має виключні права щодо даних товарів, робіт і послуг та відсутня їх рівноцінна заміна. Також закупівля у єдиного виконавця може застосовуватися, якщо здійснюється додаткова закупівля товарів, робіт і послуг виходячи з необхідності стандартизації або забезпечення сумісності їх з раніше закупленими товарами, роботами і послугами. При цьому повинні враховуватися ефективність початкової закупівлі в частині задоволення потреб замовника, обмеженість обсягу передбачуваної закупівлі в порівнянні з початковою закупівлею, розумна ціна і неприйнятність альтернативних товарів, робіт і послуг за умови, що необхідність додаткової закупівлі виникає з об'єктивних причин, не залежних від замовника, і їх не можна було передбачити заздалегідь; а також, що неможливо виділити з великого за обсягом розміщеного замовлення невеликий за обсягом замовлення без заподіяння збитків.
Закупівля товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій, встановлених законодавством Укаїни, здійснюється в разі, якщо в результаті надзвичайної ситуації виникла термінова потреба в певних товарах, роботах і послугах і застосування інших способів закупівлі їх недоцільно.
Договір на виконання замовлення повинен включати в себе наступні істотні умови:
- відомості про замовника та про виконавця;
- найменування замовлення, його номенклатуру, обсяг і ціну;
- умови і порядок виконання замовлення;
- порядок прийому виконаного замовлення;
- порядок розрахунків за виконання замовлення;
- умови розірвання договору сторонами;
- відповідальність сторін, у тому числі умови виплати неустойки при порушенні виконавцем умов договору;
- порядок вирішення спорів, в тому числі досудове вирішення спорів;
- інші умови, що встановлюються за згодою сторін. Договором може бути передбачений контроль з боку замовника за ходом виконання замовлення, а також надання консультативної та іншої допомоги виконавцю без втручання в його господарську діяльність.
Витрати на оплату замовлення затверджуються відповідно до бюджетної класифікації Укаїни в складі видаткової частини регіонального бюджету при прийнятті бюджету на поточний фінансовий рік.
Окремі підрядники можуть пропонувати дуже низьку ціну, щоб зробити регіон залежним від себе, а потім, коли прийде час відновлювати контракт, значно піднімають ціну на свої послуги. Пропозиція низької ціни виникає тоді, коли претендент впевнений, що варто йому виграти конкурс, у нього не залишиться конкурентів. Органи влади суб'єкта Федерації можуть зруйнувати такі очікування, вживши заходів щодо посилення конкуренції. Якщо ж характер діяльності такий, що в результаті передачі її на підряд неминуче виникне приватна монополія, то таку діяльність доцільно зберегти за регіоном до створення умов для конкуренції приватних підрядників. Звичайно, що виграв конкурс підрядник ретельно вивчає всі сторони роботи і може отримати деяку перевагу в конкурентній боротьбі з майбутніми претендентами при наступних торгах. Щоб уникнути такої ситуації, органи влади можуть тимчасово знизити умови для участі в першому етапі торгів для нових конкурсантів. До початку нового етапу торгів вони можуть отримати достатньо оперативної інформації про плани і графіки робіт, штатному розкладі й т.п.
З огляду на, що багато роботи не можуть передаватися приватним організаціям, з метою збільшення ефективності роботи відповідних державних служб, що діють у відсутності конкуренції, керуватися такими принципами:
- надання якомога повнішої фінансової автономії;
- частина додатково одержуваного прибутку повинна виділятися на потреби розвитку даної служби;
- часта калькуляція собівартості продукції;
- регулярне проведення інвентаризацій і перевірок діяльності.
Контроль за виконанням державного замовлення ведеться представником державного замовника. Надані товари, роботи, послуги повинні відповідати всім вимогам, що встановлюються чинним законодавством. Представник державного замовника зобов'язаний до кінця поточного бюджетного періоду скласти звіт про виконання державного замовлення регіону.
Контроль за виконанням робіт може включати в себе перевірку скарг, опитування служб, які використовують замовлену продукцію або послуги, пряме спостереження і перевірку виробничої документації, а також періодичні зіставлення витрат з витратами інших підрядників і організацій.