Регіональне законодавство і муніципальні правові акти - кузнецова е

Тема 2. Правові основи місцевого самоврядування

2.3. Регіональне законодавство і муніципальні правові акти

На території конкретного суб'єкта Україна формується регіональне законодавство з питань організації місцевого самоврядування відповідно до п. 1 ст. 6 Федерального закону № 131-ФЗ, в якому визначені повноваження суб'єктів України в галузі місцевого самоврядування, зокрема, правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах РФ.

Загальні положення організації місцевого самоврядування на території суб'єкта Україна обов'язково закріплюються в Конституції або Статуті (Основному Законі) суб'єкта РФ. Ці положення розвиваються і конкретизуються в законах суб'єктів України про місцеве самоврядування. Суб'єкти Україна приймають закони з питань встановлення меж, статусу, назв муніципальних утворень, найменувань органів місцевого самоврядування, проведення місцевих референдумів та муніципальних виборів, передачі окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування, проходження муніципальної служби та ін.

Регіональне законодавство в області організації місцевого самоврядування включає конституції, закони суб'єктів РФ, укази і розпорядження керівників суб'єктів РФ, постанови органів виконавчої і законодавчої влади суб'єктів РФ, відомчі нормативно-правові акти. Дія регіонального законодавства поширюється на територію всього суб'єкта РФ.

З метою організації та здійснення місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях приймаються муніципальні правові акти. Пунктом 1 статті 7 131-ФЗ визначено суб'єкти прийняття муніципальних правових актів - населення муніципального освіти, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування.

На відміну від федеральних і регіональних органів влади, органи місцевого самоврядування не вправі приймати закони. Основний правовий акт місцевого самоврядування - Статут муніципального освіти, який відповідно до ст. 44 131-ФЗ повинен містити наступні положення: найменування муніципального освіти; перелік питань місцевого значення; форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі шляхом утворення органів територіального громадського самоврядування; структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування та повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування; характеристику системи муніципальних правових актів; види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування; порядок формування, затвердження, виконання та контролю за виконанням місцевих бюджетів; порядок внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти.

Статут муніципального освіти має найвищу юридичну силу в системі муніципальних правових актів поряд з муніципальним правовим актам, прийнятим населенням муніципального освіти (рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян). Муніципальні правові акти, прийняті органами та посадовими особами муніципального освіти, не повинні суперечити статуту і рішень, прийнятих населенням муніципального освіти.

У суб'єктах Україна формуються регіональні регістри прийнятих муніципальних правових актів, які включають усі правові акти муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта РФ, в тому числі рішення, прийняті населенням на місцевому референдумі (сході громадян). Регістри муніципальних правових актів суб'єктів України складають федеральний реєстр муніципальних правових актів.

Формування правових основ місцевого самоврядування є неодмінною умовою організації, функціонування та розвитку місцевого самоврядування в РФ. Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» значно розширив повноваження муніципальних утворень у сфері правового регулювання місцевого самоврядування.