Реферат фінансово-правові акти - банк рефератів, творів, доповідей, курсових і дипломних робіт
1. Фінансово-правові акти. Поняття, класифікація
2. Межі дії нормативних фінансово-правових актів
3. Фінансово - правові акти Центрального банку РФ
Фінансова діяльність держави - це діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів для здійснення своїх функцій, методами якої є в галузі освіти грошових коштів обов'язковий і добровільний; в частині розподілу грошових фондів (фінансування та кредитування); в області використання коштів (безготівкові кошти та готівкові).
Фінансова діяльність викликана об'єктивною необхідністю розподілу і перерозподілу в грошовій формі національного доходу. Це перше об'єктивне умова існування фінансової діяльності.
У процесі здійснення фінансової діяльності держава вирішує в даній сфері такі три завдання:
1. Відповідно до федеральним бюджетом - фінансовим планом забезпечити планове збирання і розподіл (перерозподіл) грошових фондів відповідно до цілей держави.
2. Розподілити фонди грошових коштів таким чином, щоб стимулювати розвиток процесу виробництва.
3. Контрольна завдання означає необхідність здійснення фінансового контролю за законністю і доцільністю збирання, розподілу та використання грошових ресурсів.
Здійснюючи фінансову діяльність, державні органи та органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають фінансово-правові акти, за допомогою яких в межах своїх повноважень регулюють суспільні відносини в області акумуляції, розподілу і використання фінансових ресурсів, проведення контролю за їх витрачанням, за виконанням фінансових планів, фінансових зобов'язань перед державою. У таких актах і виражаються юридичні (або правові) форми фінансової діяльності держави і муніципальних утворень.
1. Фінансово-правові акти. Поняття, класифікація
Фінансово-правові акти - це прийняті в передбаченій формі і мають юридичні наслідки рішення державних органів і органів місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, що входять в їх компетенцію. Вони встановлюють, змінюють або скасовують фінансово-правові норми або служать підставою для виникнення, припинення, зміни конкретних правовідносин.
Фінансово-правові акти можна класифікувати по юридичним властивостям, за юридичною природою, по органах, що видає їх, і іншим основаніям.1
За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні і індивідуальні.
До нормативних відносяться акти, які регулюють групу однорідних фінансових відносин і містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто правові норми. Звідси випливає і найменування цієї групи актів - нормативні. Вони діють зазвичай тривалий час. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язань (податків та інших платежів) підприємств і громадян перед державою, чи муніципальній освітою, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознаки платників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролю і т.д.
Загальні правила, встановлені в нормативних актах, конкретизуються в індивідуальних фінансово-правових актах, кожен з яких передбачає один якийсь конкретний випадок, звернений до точно визначеним учасникам фінансових відносин, веде до виникнення, зміни або припинення конкретних фінансових правовідносин.
Наприклад, на основі такого нормативного фінансово-правового акта, як Закон України «Про прибутковий податок з фізичних осіб», державна податкова інспекція надсилає конкретному громадянину, котра отримує дохід від підприємницької діяльності, повідомлення про сплату певної суми податку. Таким чином, індивідуальні фінансово-правові акти - це акти застосування норм права. Ухвалення їх - необхідна умова для практичного втілення в життя нормативних фінансово-правових актів та виконання завдань по створенню, розподілу чи використання фінансових ресурсів держави.
За юридичною природою фінансово-правові акти поділяються НА2:
а) законодавчі, до яких відносяться закони, прийняті Державною Думою Укаїни, закони суб'єктів Федерації з питань фінансової діяльності держави. Відповідно до Конституції України Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державною Думою, підлягають обов'язковому розгляду в Раді Федерації.
б) підзаконні, які, як правило, встановлюють загальні правила поведінки, звернені до широкого кола осіб і організацій, розраховані на неодноразове, тривале застосування. У цю групу входять акти всіх інших державних органів, засновані на законі і прийняті на виконання закону.
Такий підрозділ фінансово-правових актів конкретизується в класифікації по органам, їх видає.
За органам, що видає фінансові акти, вони діляться на дві групи:
а) акти органів представницької влади;
б) акти органів виконавчої влади.
Названі акти в галузі фінансів поділяються на:
1) Укази Президента Укаїни;
2) фінансові акти, які видаються органами загальної компетенції (Прави-будівництві РФ). Повноваження Уряду України в сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики визначені федеральним конституційним законом "Про Уряді Укаїни". Зокрема, уряд забезпечує проведення єдиної фінансово-кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т. д .;
3) фінансові акти, які видаються спеціальними фінансовими та кредитними органами (Міністерство фінансів, Центральний банк і ін.);
4) фінансові акти, які видаються галузевими міністерствами, ведений-ствами, відділами та управліннями місцевих органів. Поряд з органами державного управління, що здійснюють фінансову діяльність в зв'язку з виконанням своїх основних завдань і функцій, створені органи держави спеціально для здійснення фінансової діяльності: Міністерство фінансів РФ; Федеральне казначейство РФ; Центральний банк України (див. Рис).
Галузеві органи державного управління видають з питань фінансів накази та інструкції. Таку ж форму мають фінансово-правові акти фінансово-кредитних органів. При цьому інструкції відносяться до нормативних фінансово-правових актів. Накази можуть містити і норми права, та рішення конкретного характеру.
Мал. Класифікація фінансово-правових актів
Органи державного управління, особливо фінансово-кредитні органи, видають численні індивідуальні фінансово-правові акти, які крім наказів мають і інші форми вираження (резолюція посадової особи про затвердження документа, про дозвіл будь-яких дій і т.д.).
Залежно від характеру припису, що міститься у фінансовому акті, вони діляться на фінансово-планові і разові.
Фінансово планові акти - це акти, прийняті в процесі фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планами по мобілізації, розподілу і використання фінансових ресурсів.
До фінансово-плановим актам відносяться:
а) основний фінансовий план держави - федеральний бюджет, а також державні бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети;
б) бюджети державних і муніципальних позабюджетних фондів;
в) фінансово-кредитні і касові плани банків;
г) фінансові плани страхових організацій;
д) фінансові плани та кошториси міністерств, відомств, інших органів державного управління і місцевого самоврядування;
е) фінансові плани (баланси доходів і витрат) підприємств і об'єднань;
ж) кошторису бюджетних установ.
Фінансово-планові акти отримують своє юридичне оформлення в актах відповідних органів держави і місцевого самоврядування. Так, федеральний бюджет затверджується федеральним законом, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядковане.
Затверджений в установленому порядку фінансово-плановий акт регулює фінансові відносини і викликає юридичні наслідки, як будь-який фінансово-правової акт.3
2. Межі дії нормативних фінансово-правових актів
Але і з цього правила є винятки, а саме:
2) «акти законодавства про податки і збори, що усувають або пом'якшують відповідальність за податкові правопорушення або встановлюють додаткові гарантії захисту прав платників податків, платників зборів та інших зобов'язаних осіб, мають зворотну силу» (п. 3 ст. 5 НК РФ);
3) «акти законодавства про податки і збори, що скасовують податки і (або) збори, що знижують розміри ставок податків (зборів), що усувають обов'язки платників податків або платників зборів, а також інших зобов'язаних осіб, або іншим чином поліпшують їхнє становище, можуть мати зворотну силу , якщо прямо передбачають це »(п. 5 ст. 5 НК РФ).
При цьому в п. 2 ст. 5 НК Україна міститься заборона на зворотну силу актів законодавства про податки і збори, що встановлюють нові податки і (або) збори, що підвищують податкові ставки, що встановлюють або обтяжують відповідальність за податкові правопорушення, що встановлюють нові обов'язки або іншим чином погіршують становище платників податків або платників зборів, а також інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори.
Припинення дії фінансово-правових нормативних актів визначається такими моментами:
3) заміною діючого фінансово-правового нормативного акта іншим актом.
Дія фінансово-правових нормативних актів в просторі обмежується певною територією, в межах якої вони реалізуються. Так, за загальним правилом, федеральні закони, укази Президента України та акти федеральних органів виконавчої влади діють на всій території Укаїни; фінансово-правові нормативні акти суб'єктів України діють на території відповідного суб'єкта РФ; акти органів місцевого самоврядування - на території міста, селища чи іншого муніципального освіти.
Дія фінансово-правових актів по колу осіб побудовано, перш за все, на принципі територіальності. Відповідно до цього принципу федеральні фінансово-правові акти поширюють свою дію на всій території Укаїни; фінансово-правові акти суб'єктів Укаїни - тільки на території відповідного суб'єкта РФ; фінансово-правові акти муніципальних утворень - на території відповідних муніципальних утворень.
3. Фінансово - правові акти Центрального банку РФ
Неодмінною умовою сталого розвитку та нормального функціонування банківської системи є узгоджена, об'єктивно відображає реальні процеси в економіці і суспільстві правова база.
Центральний банк Укаїни не віднесено законодавством до жодної з гілок державної влади. Однак, будучи наділеним особливим публічно-правовим статусом, що поєднується зі статусом приватно-правових, він є основним суб'єктом управління і правового регулювання фінансових відносин в банківській сфері, що володіє правом приймати правові акти з метою виконання своїх функцій. Правові акти БанкаУкаіни є фінансово-правовими актамі.5
Особливе значення для практичної діяльності всіх банків і кредитних організацій представляють правові акти Центрального банку Укаїни, які видаються їм в силу його компетенції і в рамках цілей захисту і забезпечення стійкості рубля, а також розвитку і регулювання банківської системи РФ. Законодавство містить ряд принципових вимог щодо цих актів, які отримали на практиці далеко не однозначне застосування і розвиток. Все це зумовило нагальну необхідність визначення поняття правових актів Центрального банку Укаїни, які становлять досить великий перелік підзаконних правових актів, що регулюють суспільні відносини в банківській сфері.
Необхідність встановлення правових норм безпосередньо в процесі діяльності БанкаУкаіни обумовлена тим, що закони містять лише загальні норми, які не можуть з належною повнотою всі сторони суспільного життя, все відносини, що виникають в ході реалізації законів. За допомогою правових актів БанкаУкаіни регулюються або безпосередньо вирішуються найбільш важливі питання поточної діяльності. Багато в чому це викликано не тільки підвладністю банківської сфери, а й недосконалістю української законодавчої бази та прогалинами в законах, що «змушує» БанкУкаіни встати на шлях нормотворчої активності. Відзначимо, що на сьогоднішній день практично всі відносини з кредитування, розрахунків, бухгалтерського обліку в банках і навіть питання відповідальності в банківській системі в частині, не передбаченій законом, регулюються на рівні нормативних актів Центрального банку Укаїни.
Таким чином, правовий акт Центрального банку Укаїни - це документарний в певних формах волевиявлення БанкаУкаіни з питань його законодавчо визначеної компетенції в галузі регулювання грошово-кредитних відносин шляхом встановлення правових норм і конкретних правовідносин.
Юридична характеристика правових актів Центрального банку Укаїни:
1) вони є правовими засобами внутрісистемного державного регулювання банківської діяльності;
2) виступають в якості юридичних фактів, тобто є фактичними підставами для формування грошово-кредитних правовідносин;
3) встановлюють, змінюють або скасовують норми права, регулюють суспільні відносини, що складаються в сфері банківської діяльності;
4) служать правовим і фактичною підставою для підготовки і видання інших актів;
5) можуть бути юридичними документами, доказами в юридичному процесі;
6) є найважливішою умовою для здійснення тих чи інших дій, а також для реального дії інших правових актів і реалізації прав і свобод фізичних і юридичних осіб.
Залежно від їх природи (змісту) правові акти-документи Центрального банку Укаїни поділяються на такі види:
- нормативні акти Центрального банку Укаїни (документи правотворчих органів, що містять юридичні норми, розраховані, як правило, на тривале застосування і поширюються на невизначене коло осіб);
- інтерпретаційні акти Центрального банку Укаїни (документи, отримані в результаті офіційного тлумачення, що містять правоположения, роз'яснення сенсу юридичних норм);
- договірні акти Центрального банку Укаїни (документи, що виникають в результаті угоди між відповідними суб'єктами).
Юридичною формою здійснення фінансової діяльності є фінансово-правові акти. Вони видаються уповноваженими на те державними органами.
У теорії фінансового права проблематика джерел фінансового права не є абсолютно новою. Однак в недавньому минулому вона зв'язувалася виключно з нормативними правовими актами. В сучасних умовах фінансове право і, відповідно, його джерела стали розвиватися особливо активно.
Перш за все, з'явилася велика кількість нових і скасовано багато застарілих нормативних фінансово-правових актів. Особливо значущим явищем в самому кінці XX століття стало прийняття кодифікованих нормативних фінансово-правових актів: Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу РФ.
Крім того, під впливом демократизації суспільного життя і руху країни по шляху ринкової економіки, а також інтеграції Укаїни в світове співтовариство змінилися принципи, форми правового регулювання фінансів. Логічним наслідком даних обставин стало активний розвиток фінансового права.
Зокрема, в фінансово-правовій науці, як і вітчизняної юриспруденції, в цілому, в якості джерела фінансового права все частіше став визнаватися нормативний договір і судовий прецедент. Нарешті, вельми активним стало питання про включення в систему джерел українського фінансового права міжнародних фінансово-правових актів, число яких з кожним роком зростає.
Правовим актам Центрального банку Укаїни, які є однією з найважливіших форм його діяльності, належить важливе місце в правовій системі держави поряд з іншими юридичними актами.