Пропорційна виборча система 1

Пропорційна виборча система діє в поліномінальної (багатомандатних) виборчих округах, і голосування ведеться за партійними списками. Кожна партія, що бере участь у виборах, отримує кількість депутатських місць, пропорційне числу отриманих нею голосів виборців.

Пропорційний розподіл місць може здійснюватися різними способами, і перш за все на основі виборчої квоти. яка обчислюється шляхом ділення загальної кількості голо-сов виборців, поданих в окрузі, на число мандатів, біля-службовців розподілу.

Іншими словами, визначається мінімальне число голосів виборців, яке необхідно набрати партії, щоб отримати один мандат (т. Е. Питома вага мандата).

Припустимо, в багатомандатному окрузі за 6 депутатських місць вели боротьбу 5 партій, і голоси виборців між ними розбраті-ділилися таким чином:

А-20000; Б-16.000; По-34.000; Г-43.000; Д-37.000.

Таким чином, в голосуванні взяли участь 150.000 изби Рателя. Визначаємо виборчу квоту: 150.000: 6 = 25.000.

Відповідно до отриманої квоти розподіляємо мандати між партіями. Для цього число голосів виборців, отриманий-них кожною партією, ділимо на виборчу квоту:

А 20.000. 25.000 = 0 (20.000 в залишку)

Б 16.000. 25.000 = 0 (16.000 в залишку)

У 34.000. 25.000 = 1 (9.000 в залишку)

Г 43.000. 25.000 = 1 (18.000 в залишку)

Д 37.000. 25.000 = 1 (12.000 в залишку)

З 6 мандатів відразу розподілити вдалося лише 3. Розподі-ня залишилися мандатів може бути проведено одним з двох способів: за правилом найбільшого залишку або найбільшою середовищ-ній.

За методом найбільшого залишку нерозподілені мандати віддаються партіям, що мають найбільші залишки голосів изби Рателя. У розглянутому прикладі по 1 мандату отримають пар-тії А, Г і Б. Остаточні результати будуть такі:

Дещо складніше йде розподіл мандатів за методом найбільшої середньої. коли залишилися мандати розподіляються між партіями, що мають найбільшу середню. Щоб ви-числиться середню кожного списку, необхідно число голосів з-бірателей, поданих за партію, розділити на число отриманих нею мандатів плюс 1. У нашому прикладі це буде виглядати так:

А 20.000. 1 (0 мандатів + ​​1) = 20.000

Б 16.000. 1 (0 мандатів + ​​1) = 16.000

У 34.000. 2 (1 мандат + 1) = 17.000

Г 43.000. 2 (1 мандат + 1) = 21.500

Д 37.000. 2 (1 мандат + 1) = 18.500

По одному мандату отримають партії Г, А і Д, які мають най-більшу середню. Остаточні результати будуть іншими, ніж при використанні правила найбільшого залишку:

Отже, при одному і тому ж розподілі голосів виборців між політичними партіями остаточна кар-тину виборів буде різною в залежності від застосовуваного методу розподілу мандатів, вибір якого обумовлений, зокрема, тим, на які партії - великі чи невеликі - кричи-ентірована виборча система в даній країні.

Пропорційна система має й інші способи визначенні-ня пропорційності депутатських місць числу отриманих го-лосов. Так, досить широке поширення (Бельгія, Австрія, Португалія, Франція-вибори в Національні збори 1986 р. Та ін) отримав метод д'0ндта. Суть його полягає в тому, що число отриманих кожною партією голосів ділиться послідовно-тельно на ряд натуральних чисел (1,2,3,4.). Приватні від розподілу розташовуються в порядку спадання: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000. Виборчої квотою (виборчим приватним) буде число, по-порядковий номер якого відповідає числу мандатів, розбраті-ділячи в окрузі (в нашому прикладі-6 мандатів). В даному випадку таким виборчим приватним буде 18.500. Розділивши го-Лосано, отримані партіями, на виборче приватне, отримаємо такий розподіл мандатів:

разу розподілити всі мандати, не вдаючись до інших спо-собам, дозволяє також метод Генрі Друпа. Суть його полягає в тому, що при визначенні квоти за формулою: Q = X. Y (де Х - загальне число голосів виборців, а Y - число мандатів) знаменник послідовно збільшується на 1, 2, і 3 і т. Д. До тих пір, поки не вийде приватне, що дозволяє розподілити всі мандати.

Все вищесказане стосується загальних принципових підходів при виявленні істоти пропорційної системи, а саме способів визначення окружної виборчої квоти і розбраті-ділення мандатів. Повна пропорційна система передбачає, що вся країна повинна представляти собою єдиний багатомандатний округ, або, по крайней мере, утворюються великі багатомандатні округи, в яких проводиться первинне распреде-ня мандатів, а що залишилися мандати розподіляються без урахування меж округів відповідно до загальнонаціональної виборець-ної квотою.

Так, наприклад, в Індонезії розподіл мандатів між організаціями, які беруть участь у виборах, проводиться в три етапи. На першому етапі обчислюється окружна виборча квота і на її основі проводиться розподіл мандатів між органі-заціями в кожному окрузі (кількість отриманих організацією мандатів не повинно перевищувати числа, кандидатів в Поставши-ленном списку). Якщо організація отримала голосів менше, ніж виборча квота, вона залишається без мандатів.

Найбільш вдалим прикладом повної пропорційної сис-теми може служити порядок виборів в Палату депутатів парламенту Італії. Розподіл мандатів відбувається в два ета-па: по виборчому округу і по Єдиному загальнонаціональному округу. Після підрахунку голосів, отриманих кожним партійним списком, і загального числа голосів по округу виводиться окружна виборча квота за формулою: Q = X. (Y + 2) - (можливі залишки при діленні не враховуються). Кожному списку надається настільки-ко мандатів, скільки разів виборча квота вкладеться в изби рательной цифрі даного списку. Мандати, що залишилися незаміщеними, що не перерозподіляються в окрузі, а передаються в Єди-ний загальнонаціональний округ і розподіляються вже по общена-циональной квотою.

Але не всі партійні (списки будуть допущені до другого ця-па, а тільки ті, які провели хоча б одного депутата по від-діловому округу (т. Е. Набрали число голосів, рівне не менше однієї квоти) або набрали в цілому по країні не менше 300 тисяч голосів. Підсумовуються залишилися невикористаними по всіх округах голоси, отримані допущеними до вторинного розподілу пр-поділу мандатів списками, і діляться на число нераспределен-них, мандатів - отриманий результат становить общенац-нальную виборчу квоту. Сума залишилися невикористаними по кожному списку голосів ділиться на цю квоту, тим самим визначається число мандатів, що виділяються кожному списку.

Але постає питання: в які округи підуть отримані мандати. Адже партія, що отримала за Єдиним загальнонаціональному окру-гу додатково 2-3 мандата, може мати «надлишки» голосів в 5-6 округах. Для цього в кожному виборчому окрузі складається таблиця залишилися невикористаними в ньому голо-сов, які виражені у відсотковому відношенні до окружної кво-ті і розташовуються в порядку спадання. Відведені списку мандати розподіляються в округах відповідно до таблиці. Якщо у виборчому окрузі всі кандидати списку, який отримав додаткові мандати, вже обрані, ці мандати в відпо-відно до таблицею передаються в інший округ.

Наведений приклад виборчої практики Італії демон-стрірует найбільш чіткий механізм функціонування повної пропорційної системи, але одночасно показує і дію одного з найбільш поширених способів спотворення пропорційних систем - «загороджувального бар'єру» ( «Загра-дітельного застереження»). У країнах, де діє «загороджувальний бар'єр», до розподілу мандатів не допускаються партії, чиї списки отримали в загальнодержавному масштабі або в окрузі менше голосів, ніж передбачено законом. Вимога міні-мального числа голосів може бути виражено як у відсотковому, так і в кількісному відношенні. Застосовуватися обмеження мо-же як на першій стадії, так і на стадії вторинного распреде-лення мандатів. Так, у ФРН діє 5% -й бар'єр, в Єгипті - 8% -й, в Туреччині -10%. У Швеції, щоб брати участь в распреде-лення мандатів, партія повинна отримати не менше 4% голосів по країні або 12% у виборчому окрузі; у вторинному ж рас-пределеніе беруть участь лише списки, які подолали 12% -й бар'єр. В Італії до розподілу залишкових мандатів не до-пускаються партії, які набрали менше 300.000 голосів по країні, в Австрії - не отримали жодного прямого мандату на першій стадії.

ВУкаіни на виборах депутатів до Державної Думи за єдиним федеральному округу дію загороджувального бар'єру починається з первинного розподілу мандатів - ще з моменту обчислення виборчої квоти (виборчого приватного). При визначенні виборчого приватного, за допомогою якого будуть розподілятися мандати між списками кандидатів, Центральна виборча комісія підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу тільки за ті списки кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків, які отримали не менше 5% голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, і ділить отриману суму голосів виборців на 225 (число депутатських місць, які розподіляються по даному федеральному округу). Потім число голосів, отриманих кожним списком, ділиться на отримане виборче приватне, а нерозподілені таким чином мандати (якщо такі виявляться) передаються по одному тим списками кандидатів, у яких виявляється найбільший залишок (тобто по методу найбільшого залишку).

Способом спотворення чистоти пропорційності можна вважати, що допускається в деяких країнах блокування. або з'єднання списків. На будь-якому етапі виборів партії можуть об'єднати свої списки, тоді голоси, подані за кожен з цих списків, сумуються і вважаються поданими за один список. Об'єднаний список бере участь в розподілі мандатів, а отримані мандати перерозподіляються всередині блоку за правилом найбільшої середньої. Така система широко практикувалася на парламентських виборах у Франції в 50-е го-ди.

Оскільки пропорційна виборча система дію-яття в багатомандатних округах, і партії і інші організації висувають не окремих кандидатів, а цілі списки (як пра-вило, що включають стільки кандидатів, скільки мандатів виокрем-лено на округ), то важливим є питання про розподіл мандатів всередині списків.

Тут можливі різні вари-анти.

При системі «жорстких» списків проблеми з розподілом мандатів, як правило, не виникають. Кандидати в списку распо-лагаются не в алфавітному порядку і не довільно, а в зависи-мости від «ваги» кандидата, його положення в партії. Голосуючи за список в цілому, виборці не висловлюють ставлення до окремих-ним кандидатам. Виграні списком мандати віддаються канди-дат відповідно до черговості їх розташування в списку.

Інший порядок розподілу мандатів при системі «гнучких» списків: голосуючи за список в цілому, виборець вказує кан-Дідат, якому віддає перевагу. Відповідно, ман-дат отримає кандидат, який має найбільшу кількість знаків перед-поваги.

Складнішою є система преференційований голосування: виборець голосує не просто за список, а проставляє кандидатам в бюлетені преференції 1, 2, 3. вказуючи, тим самим, в якій послідовності обрання кандидатів для не-го найбільш бажано. Така система застосовується, зокрема, в Італії на виборах в Палату депутатів: виборець може ви-разити преференції тільки кандидатам того списку, за який він голосує; число преференцій дорівнює трьом, якщо обирається до 15 депутатів, і чотирьом, якщо обирається 16 і більше депутатів. На основі виражених преференцій визначається індивідуальн-ва цифра кожного кандидата, і відповідно до индивидуаль-ними цифрами складається таблиця кандидатів кожного списку. У разі рівного розподілу індивідуальних цифр враховується черговість кандидата у виборчому списку.

По кожному списку, який отримав мандат, обраним вва-ється кандидат, який має найбільшу індивідуальну цифру.

Дуже складною з точки зору механізму розподілу ман-датов всередині списків є система переданих голосів (діє в Ірландії, Австралії, Мальті). Враховуються не тільки перші, але і другі, і треті преференції. Крім того, при даній системі застосовуються, як правило, панашірованние бюлетені, т. Е. За одним списком проходять кандидати від раз-особистих партій. Таким чином, виборцю надається мож-ливість одночасно голосувати і за партію, і за конкретного кандидата. 8

Здається, все вищевикладене дає загальне уявлення про сутність пропорційної виборчої системи і різних варіантах її застосування.

Безсумнівно, в умовах багатопартійності пропорційна система більш демократична порівняно з мажоритарними, a тому більш доцільна, виходячи, по крайней мере, з двох моментів:

- по-перше, пропорційна система не дає такого числа неврахованих голосів виборців, максимально зрівнює питомої ний вага мандатів;

- по-друге, вона дає більш адекватну картину політичної ситуації в країні на момент виборів, реальної розстановки сил політичних партій та інших організацій. Пропорційна сис-тема дає можливість всім політичним організаціям, поль-зующей підтримкою виборців, провести своїх депутатів до представницьких установ, забезпечуючи тим самим облік мені-ний різних верств населення при прийнятті рішень.

Однак слід враховувати, що демократизм, закладений в пропорційній системі, може бути істотно знижений. Так, встановлення великий виборчої квоти в окрузі може зара-неї забезпечувати перемогу більш великим партіям, позбавляючи, факти-но, невеликі партії шансів на отримання мандатів. В дан-ном випадку велика виборча квота виконує роль «за-градітельного бар'єру».

Проти невеликих партій може бути спрямована і практика освіти невеликих поліномінальної округів, від яких обирається мале число депутатів. Тим самим число партій, ре-ально які ведуть боротьбу за мандати, обмежується невеликим числом цих мандатів. І знову у виграшному становищі окази-ються великі партії.

Тому максимальне використання демократичного по-потенціалу пропорційної системи можливе лише за максі-мальном укрупнення виборчих округів і виборі оптималь-ної системи визначення пропорційності при розподілі мандатів.

Визнаючи переваги пропорційних систем перед мажоритарними, не можна, разом з тим, не звернути увагу на ще один важливий момент. Найбільш демократично пропорційна система діє в умовах сформованої, яка оформилася мно-гопартійной системи. Вся процедура виборів орієнтована на багатопартійність, зокрема, партії володіють монополією на висування кандидатів. Тому в країнах, де йде лише фор-мування багатопартійності, більш доцільним може стати використання змішаних виборчих систем.