Проект доповіді «що таке« карта »з точки зору українського законодавства»

Центральною темою мініконференціі цього року - стала тема "Користувальницької картографії" і розвитку традиційних принципів ГІС в інтернет-середовищі. На додаток до теми дискусії і для її затравки публікуємо проект доповіді. який надіслав Андрій Балагура. керуючий партнер Юц "Законний Бізнес".
Доповідь містить case study проектів "Народна карта Яндекса" і "OpenStreetMap" і трактує юридичний погляд на відмінності "офіційних" і "користувальницьких" картографічних продуктів і питання ліцензування картографічної діяльності.
Текст публікується з невеликими скороченнями.

Що таке «карта» з точки зору українського законодавства?

1.Карта - терміни та визначення, умови визнання продукту картою.

На жаль, Закон не дає визначення поняття "картографічні зображення", насправді одному з ключових понять для картографічної діяльності.

Визначення поняття «карти» дано в галузевому Гості 21667-76 "Картографія. Терміни та визначення":

Карта - побудоване в картографічній проекції, зменшене, узагальнене зображення поверхні Землі, що показує розташовані на ній об'єкти в певній системі умовних знаків.

Таким чином, для будь-якої карти, в тому числі цифровий, одним з ключових понять є поняття «картографічна проекція».

Згідно ГОСТ 21667-76 "Картографія. Терміни та визначення":

Картографічна проекція - математично визначений спосіб відображення поверхні кулі або еліпсоїда на площину, що використовується для створення картографічного твору.

Суть проекції пов'язана з тим, що фігуру Землі - еліпсоїд, що не розгортається в площину, замінюють на іншу фігуру, розгортається на площину. При цьому з еліпсоїда на іншу фігуру переносять сітку паралелей і меридіанів. Вид цієї сітки буває різний залежно від того, якою фігурою замінюється еліпсоїд.

Якщо вивчати наукові підходи до картографічної проекції, то ми побачимо, що існує ціла теорія картографічної проекції, яка розвивається з самого початку існування карт. Будь-картографічної проекції притаманні спотворення довжин ліній, кутів і т.п. властиві кожній карті. Основною характеристикою картографічної проекції в будь-який її точці є приватний масштаб. Створення картографічної проекції підпорядковується спеціальним нормам і правилам, найголовніше правило - математично визначений спосіб, тобто підпорядкування проекції математичних формул і правил.

Отже, ще раз нагадаємо поняття карти: побудоване в картографічній проекції зменшене, узагальнене зображення поверхні Землі, що показує розташовані на ній об'єкти в певній системі умовних знаків.

Карту з спрощено - узагальненим зображенням елементів змісту називають картою-схемою. Також з картою вони різняться ступенем деталізації, використовуваними умовними знаками. Однак у них є і спільне - єдина інформаційна основа (розташування об'єктів на поверхні землі) і картографічна проекція.

Згідно ГОСТ 21667-76 "Картографія. Терміни та визначення "атлас - картографічний твір, що складається з багатьох карт, об'єднаних спільною програмою;

Атлас - систематичне збори карт, виконаних за загальною програмою як єдине ціле твір. В атласі карти тематично пов'язані між собою, вони взаємно узгоджені і доповнюють один одного. Атлас характеризується єдиним набором проекцій і масштабів, які, як правило, знаходяться в кратних співвідношеннях, що полегшує зіставлення карт. На картах атласу використовують загальні прийоми генералізації, єдині системи умовних позначень, шрифти, способи графічного і колірного оформлення. Атласи видають у вигляді книг або альбомів в загальному палітурці або окремими листами, поміщається в загальну папку або коробку. Крім карт, атласи часто містять пояснювальні тексти, довідкові матеріали, графіки, пов'язані з тематикою карт, фотографії.

Електронний атлас - система електронних карт, створених як цілісний твір з єдиною бібліотекою умовних знаків.

Топографічний план - великомасштабне знакове зображення невеликої ділянки Землі або іншого небесного тіла, побудоване без урахування їх кривизни і зберігає постійний масштаб в будь-якій точці і в усіх напрямках. План має всі властивості карти і є її окремим випадком, і також має властивість картографічної проекції.

3.Продукти, що не відносяться до картографічних: схеми, бази даних (на прикладі відкритих сервісів).

В інтернеті часто можна побачити інші поняття, які відносяться до продуктів, схожим на карти.

Якогось окремого законодавчого поняття «схема» не існує. Різні схеми згадуються в нормативно-правових актах, наприклад, в Містобудівній комплексі існує поняття «схема територіального планування», однак дане поняття не може використовуватися для нашого дослідження.

Також цікавий для вивчення проект «OpenStreetMap» - це спільне створення і вільне поширення детальних карт всього світу (інформація взята з російської версії сайту). Користувач може брати участь в проекті (завантажувати свої треки на сервер, домальовувати загальнодоступну карту за супутниковими знімками і використовувати ці карти абсолютно вільно. Якщо дивитися англійську версію сайту, то проект надає ліцензію на базу даних.

Базою даних є представлена в об'єктивній формі сукупність самостійних матеріалів (статей, розрахунків, нормативних актів, судових рішень та інших подібних матеріалів), систематизованих таким чином, щоб ці матеріали могли бути знайдені і оброблені за допомогою електронної обчислювальної машини (ЕОМ). (П. 2 ст. 1260 ЦК України). У той же час, повторюся, на російській версії сайту однозначно вказується, що це «карти». Природно, ліцензії на картографічну діяльність у проекту «OpenStreetMap» немає.

У чому ж основна відмінність зазначених проектів, які надають продукти, схожі на картографічні, не отримують ліцензію на картографічну діяльність, і державні органи не мають до них претензій?

Висловимо досить крамольну думку - основна відмінність цих проектів і схожих на них продуктів в тому, що вони не захотіли отримувати ліцензію на картографічну діяльність, тому що безпосередньо не займаються картографічною діяльністю.

У відповідність до статті 3 Федерального закону про геодезії і картографії:

Картографічна діяльність виходячи з призначення виконуваних робіт включає в себе картографічні роботи федерального призначення, результати яких мають загальнодержавне, міжгалузеве значення;

і картографічні роботи спеціального (галузевого) призначення, необхідність проведення яких визначається потребами суб'єктів Укаїни, муніципальних утворень, окремих галузей, громадян і юридичних осіб.

До картографічних робіт федерального призначення відносяться (витримка стосовно картографії):

створення і ведення географічних інформаційних систем федерального і регіонального призначення;

проектування, складання і видання загальногеографічних, політико-адміністративних, науково-довідкових та інших тематичних карт і атласів міжгалузевого призначення, навчальних картографічних посібників;

... інші роботи, до нашого питання не належать.

До картографічних робіт спеціального (галузевого) призначення відносяться:

створення і оновлення топографічних планів, призначених для складання генеральних планів ділянок будівництва різних об'єктів, підземних мереж і споруд, прив'язки будівель і споруд до ділянок будівництва, а також для виконання інших спеціальних робіт;

створення і ведення географічних інформаційних систем спеціального призначення;

створення тематичних карт, планів і атласів спеціального призначення в графічній, цифровій та інших формах, видання цих карт, планів і атласів;

геодезичні, топографічні, аерозйомочні і інші спеціальні роботи при інженерних вишукуваннях, будівництві та експлуатації будівель і споруд, межування земель, ведення Кадастру, інших дослідженнях і спеціальних роботах;

- інші роботи, до нашого питання не належать.

Як видно, ні Яндекс, ні OpenStreetMap не декларують, що займаються безпосередньо картографічною діяльністю. Їм не потрібно державного підтвердження того, що створений ними продукт є картою з точки зору законодавства. Наприклад, Яндекс не гарантує геометричну точність і дотримання картографічної проекції Даних, і вказує це в своїх правових документах.

Проект OpenStreetMap створюється співтовариством любителів, він також не претендує на достовірність. В обмеженні відповідальності проекту OpenStreetMap.org зазначено:

5. Representations, Warranties and Disclaimer

UNLESS OTHERWISE AGREED TO BY THE PARTIES IN WRITING, LICENSOR OFFERS THE WORK AS-IS AND MAKES NO REPRESENTATIONS OR WARRANTIES OF ANY KIND CONCERNING THE MATERIALS, EXPRESS, IMPLIED, STATUTORY OR OTHERWISE, INCLUDING, WITHOUT LIMITATION, WARRANTIES OF TITLE, MERCHANTIBILITY, FITNESS FOR A PARTICULAR PURPOSE, NONINFRINGEMENT, OR THE ABSENCE OF LATENT OR OTHER DEFECTS, ACCURACY, OR THE PRESENCE OF ABSENCE OF ERRORS, WHETHER OR NOT DISCOVERABLE.

Якщо інше не погоджено сторонами в письмовій формі, Ліцензіар пропонує створюваний продукт «ЯК Є», але не відповідає явних, маються на увазі, нормативних чи інших запевнень або гарантій будь-якого роду, що стосуються матеріалів, включаючи, але не обмежуючись, гарантії права власності, права продажу, придатності продукту для певних цілей, непорушення, відсутність прихованих або інших дефектів, точності, або відсутності помилок, навіть тих, які не можна виявити.

Таким чином, кожен з проектів заздалегідь попереджає, що дані можуть бути не достовірні. Яндекс не даремно вказує на те, що не гарантує «геометричну точність і дотримання картографічної проекції» створюваного продукту. Ми повертаємося до поняття, вивченого нами раніше - «картографічна проекція».

Як ми розуміємо, що в разі, якщо відсутня «картографічна проекція», то створюваний продукт не може називатися картою. Картографічна проекція не дотримується, якщо відсутня математично визначений спосіб отримання, порушується її геометрична точність, інші параметри картографічної проекції порушені.

Поняття «порушення геометричної точності» в Гості відсутня, але тут слід буквально тлумачити саме поняття «геометричній точності» - це ступінь істинності розташування, розмірів, планових обрисів і висотного положення об'єктів карти, оцінюється величинами абсолютних і відносних похибок.

Таким чином, якщо відсутня істинність розташування, розмірів, планових обрисів і висотного положення об'єктів, що оцінюється величинами абсолютних і відносних похибок, то продукт не може бути визнаний картою.

При цьому важливим фактом є те, що власники сервісів не гарантують точність і не вимагають підтвердження точності від держави, реєструючи отриманий продукт як карту. Можливо, що картографічна проекція присутній в продукті і наявна геометрична точність. Однак це не підтверджено офіційно.

У разі зазначених сервісів це нікому не потрібно. Виходить, що тоді і ліцензія не потрібна?

Щоб розуміти, як це тлумачиться законодавством, доцільно вивчати судову практику. Це дозволить визначити, які можливі наслідки при пред'явленні претензій з боку державних органів.

Деякі витяги з судових рішень:

Є ще судові справи, які свідчать про те ж саме: державні органи повинні довести, що має місце бути картографічна діяльність. А для цього необхідно довести, що виготовляється картографічна продукція. А для цього в тому числі потрібно довести, що виготовлений продукт - карта, містить всі ознаки карти, і що є присутнім істинність розташування, розмірів, планових обрисів і висотного положення об'єктів карти, оцінюється величинами абсолютних і відносних похибок.

Ось такі цікаві висновки.

5.Юрідіческій погляд на питання: чи потрібна ліцензія на картографічну діяльність для створення продуктів, що не відносяться до картографічних.

Ліцензування геодезичної і картографічної діяльності здійснюється федеральним органом виконавчої влади з геодезії і картографії (орган, що ліцензує).

-створення і оновлення топографічних планів, призначених для складання генеральних планів ділянок будівництва різних об'єктів, підземних мереж і споруд, прив'язки будівель і споруд до ділянок будівництва, а також для виконання інших спеціальних робіт;

-створення і ведення географічних інформаційних систем спеціального призначення;

-створення тематичних карт, планів і атласів спеціального призначення в графічній, цифровій та інших формах, видання цих карт, планів і атласів;

-геодезичні, топографічні, аерозйомочні і інші спеціальні роботи при інженерних вишукуваннях, будівництві та експлуатації будівель і споруд, межування земель, ведення Кадастру, інших дослідженнях і спеціальних роботах;

-виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт за напрямами, зазначеними в цьому пункті.

Як видно, створення схем проїзду для інформування потенційних клієнтів про місцезнаходження будь-яких об'єктів організації в цьому переліку немає.

Таким чином, до картографічної діяльності, для здійснення якої потрібна ліцензія, належать роботи зі створення та видання карт, але не схем і не інших зображень.

У зв'язку з цим, схема, за умови недотримання вимог до пропорцій при її створенні, не дотримуючись всіх розмірів (в масштабі), використовуючи різні умовні позначення, що не буде картографічним продуктом.

Таким чином, виробництво товарів, що не відносяться до картографічних, не передбачає наявність ліцензії.