Проблеми правового становища прокурора в цивільному процесі - участь прокурора в розгляді та

Проблеми правового становища прокурора в цивільному процесі

У чинному Цивільному процесуальному кодексі Укаїни (ЦПК РФ) недостатньо чітко визначено процесуальне становище прокурора.

Протягом тривалого часу серед вчених питання визначення правового статусу прокурора в цивільному судочинстві є дискусійним, в зв'язку з чим, в науковій літературі були висловлені різні точки зору.

Вчені - представники першого напряму вважають, що прокурор є стороною (позивачем).

В обгрунтування своєї позиції вони наводять аргумент про те, що той, хто порушив процес, виступає як позивач, а, отже, як сторона у справі.

Прокурор, який пред'явив заяву, займає положення сторони (позивача) в процесі, оскільки позов прокурора передбачає наявність відповідача, що є стороною у справі, а якщо є відповідач, то повинен бути і позивач, також прокурор вступає в процес для захисту порушеного матеріального права.

Як зазначає А. А. Ференц - Сороцький, взаємини суду з прокурором визначаються так само, як і взаємини зі стороною, прокурор і приватна особа виступають як співпозивачі ".

У науковій літературі висловлюється також друга точка зору, згідно з якою прокурор у цивільному процесі виступає стороною лише в "процесуальному сенсі". Прихильники цієї теорії стверджують, що прокурор використовує процесуальні права і обов'язки позивача, є суб'єктом доведення своїх вимог, не дивлячись на те, що суб'єктивного матеріального інтересу в справі не має і матеріально-правові наслідки рішення суду на нього не поширюються.

Так, деякі вчені вважають, що визнання прокурора процесуальним позивачем адекватно відображає його становище як активної сторони, наділеною правом підтримки позову з використанням всіх передбачених законом засобів і домагається таким шляхом відновлення порушених прав і охоронюваних законом інтересів.

Прокурор, який набирає розпочату справу, і прокурор, що збуджує його, хоча і є особами, які беруть участь у справі, не можуть не позичати в процесуальних правовідносинах різного положення, таким чином, процесуальне становище прокурора, який бере участь у справі шляхом дачі висновку, може бути визначено як державне представництво.

Інші вчені стверджують, що в якій би функції прокурор ні брав участь в цивільній справі, він завжди займає самостійне процесуальне становище представника держави, від імені якого здійснює контроль за дотриманням законності. Дана позиція отримала розвиток в працях В. М. Гордона, А. Ф. Клейнман, К. С. Юдельсон, В. Г. Гранберг, А. С. Зелковской, Д. В. Швейцера, Ю. І. Лутченко.

Цікаво і думку Є. М. Артамонової з цього питання, яка вважає, що діяльність прокурора, в чому б вона не виявлялася, завжди наглядова. Звернення прокурора з позовом (заявою) часто є завершальним етапом нагляду за виконанням законів, відповідністю закону видаваних правових актів, а також нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина з метою вжиття заходів до усунення виявлених порушень.

Як представник держави, прокурор наділяється всіма процесуальними правами, і несе всі процесуальні обов'язки позивача. Тому з точки зору процесуального становища його можна назвати позивачем у процесуальному сенсі.

Відповідно до теорії цивільного процесуального права сторони мають ряд істотних ознак:

1) цивільно-правова зацікавленість у вирішенні спору;

2) процесуальна зацікавленість у винесенні сприятливого рішення;

3) виступ на захист своїх суб'єктивних прав і від свого імені.

Як вважає М. А. Вікут, сторона - обов'язково суб'єкт спору про право, суб'єкт спірного правовідносини, в основі якого лежить матеріально-правової, суб'єктивний інтерес до процесу.

Вченими було також запропоновано визначати прокурора як особливого учасника цивільного процесу, основне завдання якого - захист прав і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб, Україна і її суб'єктів, муніципальних утворень.

Однак, на наш погляд, і дана характеристика не здатна точно відповісти на питання про процесуальному статусі прокурора, так як особливим статусом і тотожними завданнями в цивільному судочинстві мають і суб'єкти, що захищають від свого імені права, свободи і законні інтереси інших осіб в порядку ст. 46 ЦПК РФ.

Прокурор в цивільному процесі - перш за все, представник держави, що керується не особистими, а державними інтересами, його вимоги спрямовані на захист інших осіб. Віднесення ж прокурора до процесуальним позивачам по справі не дозволяє визначити його особливий правовий статус в цивільному процесі і тому представляється неприпустимим.

Вважаємо, що прокурор як представник держави виконує свою посадову функцію, яка є суб'єктом спірного матеріального правовідносини.

Навіть в разі пред'явлення позову в інтересах інших осіб він залишається представником держави, і його основним завданням є захист державних і громадських інтересів.

Прокурор виступає самостійно і незалежно від інших що у справі осіб, так як має свій власний інтерес до процесу, який безпосередньо випливає з його компетенції. За своїм змістом інтерес прокурора - державний, так як він спрямований на захист інтересів суб'єкта права, і з цього випливає, що процесуальні дії вчиняються прокурором з метою надання допомоги суб'єктам порушеного права або дотримання охороняється законом інтересу.

Порушуючи цивільну справу або даючи висновок по справі, прокурор виступає як представник держави, і його процесуальний юридичний інтерес випливає із загальної задачі прокуратури - нагляд за законністю.

Таким чином, доцільніше не намагатися підмінити поняття прокурора іншими термінами, а позначити його процесуальний статус у власному розумінні цього слова. Іншими словами, прокурор у цивільному судочинстві займає положення прокурора.

Необхідно мати на увазі, що прокурор в цивільному судочинстві - особа не стільки посадова, скільки процесуальне. Цим поняттям позначається вид особи, що бере участь у справі.

Між окремими положеннями ЦПК РФ, що регламентують процесуальну діяльність прокурора при пред'явленні і розгляді його заяви судом, є ряд протиріч, які не сприяють правильному розумінню правової природи участі прокурора в цивільному судочинстві.

Як вже зазначалося, згідно з ч. 2 ст. 45 ЦПК України прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат.

Крім того, відповідно до ст. 38 ЦПК України особа, в інтересах якої справу розпочато за заявою осіб, які звертаються до суду за захистом прав, свобод та законних інтересів інших осіб, сповіщається судом про яка виникла процесі і бере участь в ньому в якості позивача. Однак далі, в протиріччя вищевикладеним нормам закону, законодавець вказав, що сторони користуються рівними процесуальними правами, і несуть рівні процесуальні обов'язки, що не зовсім відповідає статусу прокурора - адже він діє як представник держави.

Можна зробити висновок про те, що питання процесуального статусу прокурора є дискусійними в силу непослідовності самого законодавця, який не зміг в новому ЦПК України точно відобразити всі особливості статусу даного учасника цивільного процесу.

Таким чином, необхідна подальша робота по вдосконаленню норм ЦПК РФ.