Про атестацію зварювального виробництва - 20 січень 2018 - відкритий лист голові уряду

Шановний Дмитре Анатолійовичу!
Просимо розглянути наше звернення, спрямоване на зниження корупції в промисловості, захист і розвиток предріятій-виробників.
У промисловості і, зокрема, в зварювальному виробництві на технічних Устройcтво, обладнанні і спорудах небезпечних виробничих об'єктах (СПО), підконтрольних Ростехнадзору, з'явилася корупційна система атестації, тобто «Узаконена» корупція, яка спирається на нормативні документи, зареєстровані в Міністерстві юстиції РФ.
Для отримання дозволу на проведення зварювальних робіт Ростехнадзором і Національним Агентством Контролю і Зварювання (НАКС) розроблена система атестації зварювального виробництва (САСв), відповідно до якої повинні бути атестовані професійні зварювальники, фахівці зварювального виробництва (інженери-зварювальники, технологи-зварювальники і майстри по зварюванні), зварювальні матеріали, зварювальні технології і зварювальне обладнання. Причому, чималі фінансові, матеріальні та трудові витрати лягають на підприємство виконавця робіт.
Основною кінцевою метою САСв є підвищення якості зварних з'єднань ОПО, підконтрольних Ростехнадзору. Як реально впливає на якість зварювання ця складна, трудомістка і дорога система?

1. Атестація зварників
Атестація зварників проводиться в спеціально створених структурах: з практичних навичок - в атестаційних пунктах (АП), з теоретичних знань - в Атестаційних центрах (АЦ). До атестації допускаються сварщик-професіонал, який має відповідний розряд. Через кожні 2 роки проводиться періодична атестація. Підприємство-виробник несе чималі витрати. І тим більше витрати, чим на більшу кількість об'єктів атестується зварник. Подібна атестація працівників інших професій не проводиться.
Разом з тим, перш ніж допустити зварника до зварювання виробничих зварних з'єднань кожного технічного пристрою, устаткування або споруди відповідно до нормативної документації (Правил будови і безпечної експлуатації об'єктів, СНиП та інших НД), зварювальник перед допуском до роботи зобов'язаний заварити контрольні зварні з'єднання (КСС) , якість яких повинна відповідати вимогам відповідних НД. При незадовільних результатах контролю зварювальник не допускається до виконання заявлених робіт незалежно від наявного у нього атестаційного посвідчення. Рішення про допуск до виконання зварювальних робіт приймають фахівці підприємства (керівник зварювальних робіт - майстер або виконроб, спільно з головним зварником або технологом зі зварювання) на підставі результатів контролю КСС. Виконуючи зварювання КСС перед виробництвом робіт, зварювальник, таким чином, регулярно підтверджує свою професійну придатність.
Отже, атестація зварника в незалежних атестаційних центрах зі зварювання малоефективна і реально не впливає на якість зварних з'єднань. Атестація по нині діючій системі змушує підприємство - виробник періодично передбачати фінансові витрати, пов'язані з відривом зварника на теоретичні заняття і теоретичні іспити в АЦ, на практичні іспити в АП (в тому числі і на відрядження), а також здійснювати оплату за вказані процедури. Оскільки створений додатково величезний штат різного роду чиновників, підприємствам-виробникам їх доводиться утримувати.
Раніше діяла під контролем ГосгортехнадзораУкаіни система атестації зварників атестованими постійно діючими комісіями (ГДК) підприємств в повній мірі задовольняла вимогам відбору найбільш підготовлених зварників на основі перевірки теоретичних знань і практичних навичок наказом Міністерства освіти України і покладала всю повноту відповідальності на самі підприємства.

2. Атестація фахівців зварювального виробництва
Фахівці зі зварювання повинні бути атестовані в органах Ростехнагляду з промислової безпеки ОПН і на знання Правил будови і безпечної експлуатації, в т. Ч. І на знання особливостей зварювання технічних пристроїв, обладнання та споруд, з якими пов'язана їхня професійна діяльність.
Фахівці зі зварювання атестуються в АЦ тільки після атестації в органах Ростехнагляду. Атестація фахівця передбачає виконання практичного завдання і складання іспитів. Причому домашні практичні завдання для атестації і більшість екзаменаційних питань містять елементи студентських іспитів, курсових і дипломних робіт. Спеціальні питання зі зварювання певного об'єкта по суті дублюють питання при атестації в органах Ростехнагляду. За проведення атестації підприємства повинні перераховувати АЦ значні грошові кошти, сума яких залежить від кількості заявлених ОПО. Слід зазначити, що інші фахівці, що працюють на ОПО (наприклад, будівельники, теплотехніки), подібну додаткову атестацію не проходять.
Органи Ростехнагляду розташовують висококваліфікованими фахівцями, в т.ч. і фахівцями зварювального виробництва, яких достатньо для вирішення питання про допуск наказом Міністерства освіти України до роботи на ОПО. На підставі викладеного вважаємо необов'язковою атестацію фахівців зварювального виробництва в АЦ.
У зв'язку зі сформованою практикою залучення до керівництва зварювальними роботами (майстер-зварювальник) фахівців, які не мають спеціального зварювального освіти, вважаємо обов'язковим в цьому випадку додаткове навчання на відповідних курсах при вищих навчальних закладах.

3. Атестація зварювальних матеріалів
Згідно РД 03-613-03, зварювальні матеріали, що використовуються на ОПО, повинні бути атестовані. Процедурою атестації, здійснюваної атестаційними центрами зварювальних матеріалів (АЦСМ), передбачена перевірка за основними показниками частини від партії матеріалів, а свідоцтво про атестацію поширюється для серійно випускаються зварювальних матеріалів і на інші партії тієї ж марки і діє протягом 3-х років. Тоді незрозумілий сенс проведення атестації давно випускаються промисловістю зварювальних матеріалів. А вартість атестованих зварювальних матеріалів піднімається в середньому на 25%.
Що стосується впливу атестованих зварювальних матеріалів на якість зварних з'єднань, то воно нічим не відрізняється від використання матеріалів, що мають лише сертифікат якості. Всі зварювальні матеріали, що використовуються на ОПО, відповідають необхідним показниками ГОСТ або ТУ, що підтверджується сертифікатом якості. Все здавальні показники контролюються на заводі - виробнику для кожної партії матеріалів. На підприємстві - споживачі зварювальних матеріалів кожна партія проходить вхідний контроль з оформленням відповідного акта. При незадовільних результатах такі матеріали у виробництво не допускаються. Надумана система атестації зварювальних матеріалів в цілому не вирішує проблему якості продукції, що випускається різними підприємствами. Підприємства, що мали і раніше високі показники продукції, що випускається, дорожать іміджем і в даний час.
Вважаємо, що атестацію необхідно залишити тільки для досвідчених зварювальних матеріалів.

4. Атестація зварювального устаткування
Атестацію зварювального обладнання проводиться фахівцями атестаційного центру зварювального устаткування (АЦСО) по РД 03-614-03 і також вимагає значних матеріальних і трудових витрат, які лягають на підприємство-виробник або на його власника.
На виробничому підприємстві призначаються відповідальні за справний стан і ремонт зварювального обладнання, а також розробляється графік його огляду і ремонту. Робота на несправному зварювальному обладнанні заборонена. Про це знає кожен професійний зварювальник (тим більше майстер зі зварювання), який не буде проводити зварювання, якщо обладнання не видає необхідних параметрів режиму і порушений процес зварювання.
Вважаємо даний вид атестації недоцільним і не впливає на підвищення якості зварних з'єднань

5. Атестація зварювальних технологій.
Метою виробничої атестації зварювальної технології по РД 03-615-03 є підтвердження того, що підприємство - виробник має технічні, організаційними можливостями і кваліфікованими кадрами для виробництва зварювання. Суть виробничої атестації зварювальних технологій, що проводяться за участю атестаційного центру зварювальних технологій (АЦСТ), зводиться до зварювання контрольних зварних з'єднань і їх контролю.
Ті ж самі КСС, на зварювання котрих повинні бути розроблені технології, зварювальник виконує перед допуском його до зварювання технічного пристрою. Після зварювання здійснюється контроль КСС з оформленням документів за видами контролю, передбаченим НД. Фактично, підприємством - виробником перед допуском зварника до роботи на технічному пристрої виконується такий же обсяг робіт, що і при атестації, за винятком оформлення численних документів згідно РД 03-615-03. Навіщо потрібна виробнича атестація зварювальних технологій, існуючих десятки років (наприклад, технологія дугового і газового зварювання існує понад 100 років), і чи потрібна така атестація, що вимагає від підприємств-виробників великих трудових і фінансових (на користь АЦСТ) витрат і не приносить нікому ніякої користі?

Таким чином, діяльність ТОВ (АЦ, АЦСМ, АЦСО, АЦСТ, НАКС в цілому) і проведення атестацій, про які йшла мова, не тільки не приносить ніякої користі виробництву, а навпаки завдає тільки шкоду. Ціни на атестації постійно зростають, органи з атестації обростають співробітниками, а у підприємств - виробників немає інструменту, щоб впливати на ці процеси. Відповідальність за якість робіт, дотриманням Правил будови і безпечної експлуатації об'єктів (технічних пристроїв), за аварійні ситуації та аварії несуть майстри і керівники підприємств, лабораторії контролю, а також органи Ростехнагляду. На відміну від перерахованих відповідальних за ОПО органи з атестації зварювального виробництва (НАКС, АЦ), практично, не несуть ніякої відповідальності. У діючій порочної системі атестації зайняті висококваліфіковані фахівці, в т.ч. науковці (к.т.н. і д.т.н.), які могли б займатися розробкою і атестацією нових технологій, матеріалів і устаткування. Особливо важко нести тягар витрат на атестації підприємствам малого і середнього бізнесу чисельністю до 100 чол. Витрачаються кошти і трудомісткість при проведенні таких атестацій могли б піти на розширення виробництва, підвищення зарплати працівникам. Подібних атестацій в оборонній і суднобудівної промисловості немає, хоча вимоги до якості зварних з'єднань не нижче, а в більшості випадків навіть вище, ніж на об'єктах, підконтрольних Ростехнадзору.

На підставі вище викладеного пропонуємо:
1. Чинну систему атестації САСв скасувати.
2. Для допуску до роботи на кожному ОПО професійний зварник повинен заварити контрольні зварні з'єднання (КСС) в виробничих умовах в присутності атестованого (-их) в органі Ростехнагляду члена (-ів) постійно діючої комісії (ПДК) підприємства і представника замовника. Після проведення необхідних видів контролю, оформляти протокол з рішенням про допуск зварювальника до роботи на об'єкті. Для обліку КСС вести журнали, як в службі головного зварника, так і в лабораторії контролю. Орган Ростехнагляду періодично повинен здійснювати інспекційну перевірку діяльності підприємства.
3. Проводити атестацію фахівців зварювального виробництва (інженерів-зварювальників, технологів - зварювальників та майстрів зі зварювання) тільки в органах Ростехнагляду, за поданням керівників підприємства і ГДК.
4. У разі залучення до керівництва зварювальними роботами фахівців, які не мають спеціального зварювального освіти, проводити їх додаткове навчання на відповідних курсах при вищих навчальних закладах.
5. Атестацію зварювальних матеріалів, устаткування і технологій проводити тільки для досвідчених зразків матеріалів і обладнання та нових технологій.
6. Відповідно до п.п. 2, 3 переробити діючі Правилах атестації зварників і фахівців зварювального виробництва.
7. Відповідно до п.5 переробити РД 03-613-03, РД 03-614-03, РД 03-615-03.

Просимо розглянути наші пропозиції. Сподіваємося на позитивне рішення.

Група керівників підприємств і фахівців зварювального виробництва м Нижнього Новгорода