Прямі та зворотні зв’язки в системі суспільних зв’язків - система управління зв’язками з громадськістю

У сучасних умовах для ефективного державного управління необхідна взаємодія суб'єкта та об'єкта управління, що здійснюється за допомогою прямих і зворотних зв'язків між ними.

Прямий зв'язок означає вплив суб'єкта (державного органу, посадової особи) на об'єкт, т. Е. Спрямовує поведінку об'єкта.

Зворотні зв'язку свідчать про реакцію об'єкта на управлінські рішення і дії суб'єкта і в кінцевому рахунку, визначають якість управління.

Домінуючий в системі управління панує суб'єкт є рушійною силою управлінського процесу, його визначальним фактором. Структура суб'єкта і тип взаємозв'язку між його елементами відтворюють організацію державної влади. Вищого інституту влади відповідає центральний керуючий орган; функціональний розподіл державної влади на її гілки відтворюється в відповідних центрах прийняття управлінських рішень на вищому і регіональному рівнях; ієрархічне структурування суб'єкта управління дублює ієрархічну будову влади і т. п.

Прямі зв'язку можуть бути вертикальними (зв'язки підпорядкованості, субординації) і горизонтальними. Залежно від часу дії вони можуть бути постійними (службова субординація), тимчасовими або епізодичними (наприклад, в разі прийняття главою держави будь-яких надзвичайних заходів в кризовій ситуації). У добре налагодженому управлінському механізмі прямий вплив може бути м'яким ( «управлінням диригента»), або зовсім непомітним і, як правило, саме воно дає найкращі результати. У кризових ситуаціях управлінський вплив може здійснюватися в силових формах.

Вертикальні зв'язки означають взаємодію органів державного управління відповідно до їх ієрархією. Наприклад, виконання приписів одних органів іншими: місцевого управління і самоврядування - регіональним органам управління, а регіональних - уряду країни. Це - зв'язку підпорядкування. Централізація державного управління завжди базується на вертикальних зв'язках.

Вертикальні зв'язку бувають висхідними і спадними, здійснюються між керівником і колективом, між керівниками різного рівня. Наявність прямих вертикальних зв'язків не суперечить автономності об'єкта управління.

Вертикальні зв'язку мають тенденцію до домінування над горизонтальними, оскільки державної влади властива централізації і концентрації. Така тенденція часто зустрічає протидію, наприклад, з боку територіальних органів управління.

Системні взаємозв'язки суб'єктів управління динамічні; вони реалізуються і відтворюються у вигляді живих протиріч, регульованих і дозволених в рамках конституційних норм.

Пряме керуючий вплив передбачає зміну поведінки об'єкта в потрібному для суб'єкта напрямі. Однак зазначимо, що не завжди об'єкт реагує таким чином. Він може не тільки не підкоритися, але і активно протистояти рішенням і діям суб'єкта. Така ситуація вимагає зміни характеру прямих зв'язків. Так, суб'єкт, якщо його дії не суперечать конституції, має право скористатися легітимним примусом.

Система державного управління набуває стійкість лише в тому випадку, якщо прямі зв'язки доповнюються зворотними. Можна виділити два типи зворотних зв'язків в залежності від місця виникнення і реалізації: об'єктні і суб'єктні (рисунок 3).

Рисунок 3 Типи зворотного зв'язку в залежності від місця виникнення і реалізації

Для демократичних систем характерна наявність і прямих, і зворотних зв'язків, а механізм прийняття рішень прозорий для суспільства.

В тоталітарних - система державного управління відділена від суспільства, використовуються тільки прямі зв'язки (зверху вниз), державний інтерес є пріоритетним.

Ступінь відкритості системи може бути різною, проте ефективно і стабільно вона працює лише тоді, коли адекватно реагує на потреби і запити суспільства. Порушення цього правила призводить до того, що система починає працювати на себе: влада використовується не як засіб, а як мета, що неминуче призводить до її стагнації, а в суспільстві з'являються сили, зацікавлені в її заміні. Управлінські кадри повинні це враховувати у своїй діяльності і приймати відповідні превентивні заходи: змінювати завдання, тактику управлінського процесу, переорієнтувати зусилля і т. Д.

Все вищесказане вказує на те, що прямі і зворотні зв'язки в системі державного управління повинні носити динамічний і постійно розвивається характер.