Приватизація як спосіб перетворення власності - blog

Безумовно, в умовах ринкових відносин держава залишить у своїх руках підприємства, що мають стратегічне значення для забезпечення обороноздатності і безпеки, а також, можливо, найбільші підприємства, через які можливо (крім заходів державного регулювання) вплив на економічний розвиток країни.

Однак ретельно підготовлена, некваплива приватизація інших потенційно конкурентоспроможних державних підприємств може благотворно позначитися на економіці в цілому - підвищити ефективність виробництва, а також зменшити навантаження на нечисленні, часто непрофесійні, управлінські кадри держави і муніципальних утворень. Однак успішне проведення перетворень власності можливо тільки в рамках загальної політики економічних перетворень як її складова частина.

Слід погодитися з досліджували процес приватизації в країнах, що розвиваються Мері Шерлі і Джоном Ніллісом, що в якості умов для успішної приватизації «є орієнтована на ринок макроекономічна політика, що сприяє збільшенню ефективності як державного, так і приватного сектора, адекватний ринок капіталів і достатній період часу для виявлення фірм, які можна було б продати, не вдаючись до значних і невиправданим поступок покупцеві ».

Поняття приватизації з'явилося порівняно недавно. Сам термін «приватизація» був вперше введений американським дослідником Робертом У. Пулом в 1976 р в одній з публікацій, підготовлених для періодичного бюлетеня «Reason Foundation». Уебстер в своєму словнику поняття «приватизація» визначає як «перетворення суспільної форми правління або власності окремого підприємства або галузі в приватну».

В економічному сенсі під приватизацією розуміється «перетворення відносин власності шляхом передачі або продажу на різних умовах державної та муніципальної власності приватним і колективним господарюючим суб'єктам». В.А. Виноградов, С.Я. Веселовський під приватизацією підприємства розуміють ініційований державою і оформлений відповідними законодавчими органами процес обмеження правомочностей держави як суб'єкта власності, господарювання і / або управління; під приватизацією економіки - що відбувається в рамках національної господарської системи процес скорочення масштабів державного сектора, а також структурний перерозподіл прав власників на користь приватного капіталу за рахунок зменшення питомої ваги держави в виробництві валового національного продукту.

Приватизацію можна розглядати в організаційно-технічному аспекті як особливий вид управлінської діяльності, що представляє собою сукупність взаємопов'язаних і цілеспрямованих дій суб'єктів приватизації щодо передачі об'єктів державної та муніципальної власності в приватну власність, що здійснюються за рішенням і за безпосередньої участі спеціальних органів держави і муніципальних утворень в встановлених порядку і формах.

Юридичне поняття приватизації значно вужче економічних визначень. Необхідно погодитися з В.С. Білих, що «з юридичної точки зору приватизація повинна мати суворо окреслені законом межі (поняття приватизації в вузькому сенсі слова, основні її цілі, коло регульованих відносин і т.д.)».

Закон Української РСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в Укаїни» містив занадто громіздку формулювання поняття приватизації, перераховуючи конкретні об'єкти приватизації: підприємства, цеху, виробництва, ділянки, інші підрозділи цих підприємств, що виділяються в самостійні підприємства; обладнання, будівлі, споруди, ліцензії, патенти та інші матеріальні і нематеріальні активи підприємств (діючих та ліквідованих за рішенням органів, які мають право приймати такі рішення від імені власника); частки (паї, акції) держави і місцевих Рад народних депутатів в капіталі акціонерних товариств (товариств); належать підприємствам, що приватизуються частки (паї, акції) в капіталі інших акціонерних товариств (товариств), а також спільних підприємств, комерційних банків, асоціацій, концернів, спілок та інших об'єднань підприємств, які купуються в приватну власність громадянами та акціонерними товариствами (товариствами) у держави і органів місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим будь-яке відчуження державного або муніципального майна у власність фізичних або юридичних осіб визнається приватизацією державного та муніципального майна і мав би підпорядковуватися нормам Закону про приватизацію і прийнятим на виконання його іншим правовим актам про приватизацію (за винятком спеціально обумовлених законодавцем випадків, зазначених у статті 3 Закону). Зокрема, серед способів приватизації, встановлених Законом про приватизацію, згадується внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств.

У процесі приватизації державного та муніципального майна з'являється новий власник цього майна. Приватизація є одним із способів набуття права власності. Цивільне право розрізняє первинні і похідні способи набуття права власності. Г.Ф. Шершеневич давав таке визначення первинних способів набуття права власності. «Спосіб буде початковим, якщо право власності в особі даного суб'єкта встановлюється самостійно, незалежно від іншої особи, тобто на об'єкти, які не складали чиєїсь власності, або ж на об'єкти, які хоча і становили власність іншої особи, але підпорядковуються панування нового набувача незалежно від права попереднього власника. Спосіб буде похідним, коли право власності в особі даного суб'єкта встановлюється на підставі права колишнього власника ».

Спосіб придбання права власності визначає обсяг прав набувача речі. «Практична сторона поділу придбання права на початкове і похідне представляється в тому, що обсяг похідного права завжди визначається обсягом права первісного, але визначається не в тому сенсі, що похідне завжди того ж обсягу, як право первісне, - воно може перейти до іншої особи і в меншому обсязі, а в тому сенсі, що похідне право ніколи не може бути ширше початкового: особа ніколи не може передавати право іншому в більшому обсязі, ніж в якому право належить йому самому », - зазначав Д.І. Мейер.

Діє старе правило, сформульоване ще римським правом: ніхто не може передати іншому більше прав на річ, ніж має сам. З іншого боку, при похідному способі придбання права власності права набувача залежать від волі передавального, при первинному - набувач отримує річ «чисту», не обтяжену будь-якими правами інших осіб.

Приватизація державного та муніципального майна відноситься до похідних способів набуття права власності, будучи (за винятком внесення державного або муніципального майна в оплату статутного капіталу товариств) особливим випадком купівлі-продажу майна.

Виходячи з поняття приватизації державного або муніципального майна, можна виділити наступні ознаки приватизації. По-перше, це приналежність майна, що приватизується до державної або муніципальної власності. Тому не буде приватизацією відчуження суспільством, які мають в якості єдиного учасника держава або муніципальне утворення, свого майна, тому що з моменту формування статутного капіталу юридичної особи внесене в оплату статутного капіталу засновниками майно є власністю самого суспільства.

По-друге, покупцем приватизованих об'єктів можуть бути тільки суб'єкти приватної власності. Тому передача державного (муніципального) майна від одного державного (муніципального) унітарного підприємства іншому не є приватизацією майна.

Державне або муніципальне майно не може бути відчужене іншим чином. Відчуження державного або муніципального майна іншим чином не допускається, а дана угода визнається нікчемною з моменту її укладення і не тягне за собою правові наслідки.

Уряд України має право скасовувати розпорядження ГоскомімуществаУкаіни щодо віднесеного до федеральної власності майна як з підстав недоцільності, так і незаконність. По першому мотиву розпорядження ГоскомімуществаУкаіни може бути скасовано Урядом РФ, тільки якщо у сторін не виникли майнові права. Незаконне розпорядження ГоскомімуществаУкаіни може бути скасовано Урядом України незалежно від того, чи виникли у сторін майнові права за даним розпорядженням або не виникли, оскільки відносини, що виникли з незаконного акту, не підлягають захисту в судовому порядку.

Повноваження щодо вирішення про приватизацію власності, що належить суб'єктам Укаїни, і визначення способу приватизації визначаються відповідно до державних програм приватизації даних суб'єктів Укаїни. Залежно від класифікації (значущості) об'єктів приватизації такі рішення приймаються органами державної влади суб'єктів Укаїни або органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, в компетенції яких знаходяться повноваження на управління і розпорядження державним майном суб'єктів Укаїни (далі - органи з управління державним майном суб'єктів Укаїни).

МінгосімуществоУкаіни може наділяти органи по управлінню державним майном суб'єктів Укаїни повноваженнями своїх територіальних органів. У цьому випадку вони здійснюють повноваження з управління та розпорядження державною власністю, в т.ч. при її приватизації, відповідно до положення, яке затверджується МінгосімуществомУкаіни. Також органи по управлінню державним майном суб'єктів Укаїни за дорученням МінгосімуществаУкаіни вправі здійснювати окремі повноваження на приватизацію федерального майна. Порядок прийняття рішення про приватизацію муніципального майна визначається органами місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим уточненням поняття «приватизація» стосовно до акцій можна визначити як перехід в зазначеному законодавством про приватизацію порядку належать публічно-правовим утворенням (Україна, її суб'єкти і муніципальні освіти) акцій відкритих акціонерних товариств або посвідчених ними прав.
Таким чином, приватизацією державного та муніципального майна називається оплатне відчуження знаходиться у власності Укаїни, суб'єктів Укаїни або муніципальних утворень майна у власність фізичних та юридичних осіб (приватну власність) встановленими законодавством про приватизацію способами.