Приватизація як підстава припинення права публічної власності, поняття та значення

Поняття і значення приватизації

Як уже зазначалося, закони про приватизацію визначають порядок приватизації публічної власності, який передбачає лише процедуру (способи) приватизації, але не її об'єкти. Останні встановлюють відповідні публічні власники, керуючись своїми інтересами і нормативними актами.

Специфіка правовідносин приватизації проявляється в особливостях:

Аналогічним чином організовується приватизація державного та муніципального майна.

У ролі покупців (набувачів) приватизованого майна згідно п.1 ст.5 Закону про приватизацію можуть виступати будь-які фізичні та юридичні особи, за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств, державних і муніципальних установ, а також юридичних осіб, в статутному капіталі яких частка РФ , суб'єктів України і муніципальних утворень перевищує 25%.

Як об'єкти приватизації можуть виступати належать публічно-правовим утворенням на праві власності:

1) майнові комплекси унітарних підприємств, причому спільно з займаними ними земельними ділянками (ст. Ст.11, 27 і 28 Закону про приватизацію);

2) окремі будівлі, будівлі, споруди, а також об'єкти, будівництво яких не завершено, спільно з займаними ними земельними ділянками (п.1 ст.28 Закону про приватизацію);

3) акції відкритих акціонерних товариств (ст. Ст. 19, 22, 26 Закону про приватизацію);

4) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) (ст.29 Закону про приватизацію);

6) житлові приміщення (ст.2, 11 Закону про приватизацію житла).

Таким чином, мова йде головним чином про відчуження знаходиться в публічній власності нерухомого майна.

Приватизація здійснюється виключно передбаченими в законі способами. До їх числа відповідно до ст.13 Закону про приватизацію належать:

1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;

2) продаж державного або муніципального майна на аукціоні;

3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;

4) продаж державного або муніципального майна на конкурсі;

5) продаж за межами території Укаїни що перебувають у державній власності акцій відкритих акціонерних товариств;

6) продаж акцій відкритих акціонерних товариств через організатора торгівлі на ринку цінних паперів;

7) продаж державного або муніципального майна за допомогою публічної пропозиції;

9) внесення державного або муніципального майна в якості внеску в статутні капітали відкритих акціонерних товариств;

10) продаж акцій відкритих акціонерних товариств за результатами довірчого управління.

Приватизація житлових приміщень здійснюється шляхом їх безоплатного або оплатного набуття у власність проживають в них громадянами (ст.1 Закону про приватизацію житла), а приватизація землі - шляхом оплатного або безоплатного придбання громадянами або юридичними особами у власність земельних ділянок встановленого розміру (п.2 ст .28, ст.33 Земельного кодексу РФ). В особливому порядку приватизується нерухоме державне майно, що перебуває за кордоном.

Таким чином, приватизацію можна визначити як відчуження (перехід) нерухомого майна з державної або муніципальної власності в приватну власність громадян або певних юридичних осіб в порядку, встановленому спеціальним законодавством, а також перехід в зазначеному порядку до названим особам належать публічно-правовим утворенням акцій відкритих акціонерних товариств (посвідчених ними прав).

Проведена вУкаіни приватизація державного та муніципального майна стала одним з головних напрямків економічних перетворень, спрямованих на відмову від панівної ролі держави в економіці. Вона переслідувала наступні основні цілі:

політичну: поява прошарку власників;

економічну: створення конкурентоспроможних товаровиробників;

фіскальну: додаткове джерело доходів бюджетів або зняття з них частини витрат з утримання (наприклад, житлового фонду);

Спочатку приватизація публічної власності здійснювалася за допомогою приватизаційних цінних паперів. Для залучення в процес приватизації всього населення країни всім громадянам в якості пред'явницьких цінних паперів були видані приватизаційні чеки ( "ваучери"), на які протягом терміну їх дії можна було придбати акції підприємств, що приватизуються. При цьому було встановлено, що значну частину (від 35 до 90%) таких акцій можна було придбати лише за "ваучери", які тому в той період активно скуповувалися у населення. Проводилися також спеціалізовані чекові аукціони з продажу акцій, на яких придбання акцій допускалося виключно за "ваучери". Фактично ж основної частини населення виявилися недоступними акції найбільш перспективних підприємств, а самі "ваучери" виявилися в руках професійних підприємців, успішно відтіснили пересічних громадян від участі акціонерів. Все це породило негативне ставлення населення до "ваучерної приватизації".

Таким чином, навряд чи можна говорити про успішне досягнення будь-яких з вищеназваних цілей приватизації.