Принципи збалансованості збалансованість бюджету

Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що означає кількісне відповідність (рівновагу) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.

Відповідно до бюджетного законодавства принцип збалансованості означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту (ст. 33 БК РФ). Таким чином, цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету

дозволяє досягти рівності (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел фінансування дефіциту) і обсягом вироблених витрат відповідно до прийнятих бюджетними зобов'язаннями.

Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не закінчиш. Незбалансований бюджет завідомо нереальний, фіктівен.

Складання бюджету з профіцитом економічно не доцільно, оскільки пов'язано із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів.

Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету, покликане забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів.

Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж не вдається уникнути дефіциту бюджету, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.

Методи, що застосовуються при формуванні та виконанні бюджету. Збалансованість бюджету досягається різними методами. Одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконанні.

Планування бюджету. До методів, широко використовуваним в практиці бюджетного планування, відносяться:

• лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства і обсягу централізованих доходів;

• вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними;

• виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів;

• побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги в сфері міжбюджетних відносин;

• скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності;

• жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлених крайньою необхідністю;

• використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.

На стадії складання проектів бюджетів реалізація принципу збалансованості бюджету забезпечується завдяки повному і послідовному дотриманню іншого принципу - загального (сукупного) покриття витрат бюджету, причому даний принцип повинен дотримуватися при плануванні не тільки річних призначень бюджету, але і при внутрішньорічної (поквартальном, помесячном) розподілі бюджетних доходів і витрат.

В ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою:

• введення процедури санкціонування бюджетних витрат;

• суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи;

• визначення оптимальних термінів здійснення витрат;

• використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету;

• вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами;

• мобілізації додаткових резервів зростання бюджетнбих доходів;

• послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів;

• надання фінансової допомоги в різних її формах іншими бюджетами;

• використання бюджетних резервів;

На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, що дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виниклих, непередбачених витрат.

В даний час збалансованість бюджету повинна забезпечуватися на кожному рівні управління зусиллями і професійною майстерністю працівників відповідного органу влади. Велике значення в цих умовах набувають стійкості бюджету і відповідальність фінансового органу за її забезпечення.