Предмет і наукові основи системи державного управління - система державного і
1. Поняття, види і методи державного управління, основні наукові школи, які вивчають його
Дослідження будь-якого явища неможливо не тільки без чіткого однозначного визначення його суті, а й без визначення середовища його існування, без розгляду цього явища як частини більш складної системи і, відповідно, без визначення цієї системи.
Тому перш ніж вести мову про власне державному управлінні, слід визначити поняття самого система державного управління, тому що очевидно, що державне управління є різновид управління в загальному сенсі.
Система - це безліч елементів, частин знаходяться в певних відносинах і зв'язках один з одним, утворюють певну цілісність, єдність і породжують нову якість.
Система має низку обов'язкових ознак:
-наявність певних структур, елементів, які можуть розглядатися як підсистеми,
-взаємозв'язок елементів і зовнішнього середовища та ін.
Властивості об'єкта як цілісної системи визначається властивостями не тільки окремих елементів, але і всієї його структури.
Будова і поведінку системи характеризується ієрархічністю, многоуровневостью, окремі рівні системи обумовлюють певні аспекти її поведінки. Будь-яка система може виступати як елемент системи вищого порядку. Цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії всіх її сторін, рівнів ієрархії.
Єдність системи державної влади є основоположним принципом державного устрою РФ, згідно з Конституцією РФ. При цьому предмети ведення і повноваження підлягають розмежуванню між органами державної влади федерального рівня і органами влади суб'єктів РФ. При розширенні владних повноважень органів влади суб'єктів Федерації в обхід Конституції України єдність системи порушується.
Управління- є діяльність, пов'язана з підпорядкуванням об'єкта управління цілям і задачам суб'єкта управління.
У науці йде дискусія про зниження ролі держави в період глобалізації та посилення управлінської ролі глобальних мережевих організацій (ТНК, громадські самоврядні організації, місцеве самоврядування). Наприклад, Роудс стверджує, що держава втратила здатність керувати і що нині джерелом управління стають саморегулюючі мережі різних організацій.
Гай Пітерс відстоюючи позицію про збереження ролі державного управління в сучасному суспільстві, спирається на етимологію значення цього слова. Управління (goverment) передбачає водіння, тобто використання певних механізмів, для того, щоб направити суспільство на досягнення результатів щодо забезпечення гідних умов життя.
Цілі і завдання конкретних дій суб'єкта управління визначаються його положенням в системі виробничих відносин, зацікавленістю в зміні цього становища, тобто економічними інтересами. Управлінська діяльність через реалізацію цілей і завдань суб'єкта управління забезпечує досягнення його інтересів. Інтереси виступають спонукальним мотивом, визначають поведінку, дії людей в процесі виробництва.
2. Системні характеристики державного управління
Складні динамічні системи здатні до якісної зміни свого стану, Перехід системи з одного якості в інше шляхом впливу на параметри її елементів, є управлінням системи, а значить, такі системи є керованими.
Звідси випливає кілька важливих положень.
1. всяке управління передбачає наявність управлінського впливу, яке виходить від суб'єкта управління.
2. крім суб'єкта управління повинен бути об'єкт управління.
3. вплив суб'єкта на об'єкт управління має бути цілеспрямованим.
Далі зупинимося на поняття «держава». Як співвідносяться між собою «Слова країна і держава»?
Держава - це в першу чергу особлива система влади, встановлена на певній території. Країна - це певна територія, де встановлена особлива система влади.
Ознаками держави виступають наявність певної території, на яку поширюється його юрисдикція, наявність права, що закріплює систему санкціонованих норм, наявність особливих органів і установ, що реалізують владні функції, тобто системи управління.
Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу.
Отже, ми дали визначення поняттям: система, управління, держава, державне управління. Тепер зупинимося на понятті система державного управління.
Система елементів державного управління
У більшості робіт, присвячених питанням державного управління, його система розглядається як в широкому, так і у вузькому сенсі слова.
У вузькому сенсі слова державне управління розглядається як власне управління або як вже безпосередньо реалізоване, практично здійснюване управління. В даному випадку система державного управління включає в себе комплекс різнопланових елементів (які в тому чи іншому випадку можуть грати роль, як суб'єктів управління, так і об'єктів управління), а також системи взаємодій. Відзначимо, що для нашого навчального курсу інтерес представляє саме державне управління у вузькому сенсі слова. Тому в подальшому під терміном державне управління ми будемо розуміти державне управління саме у вузькому сенсі слова.
Переходячи до розгляду державного управління у вузькому сенсі, ми розмежовуємо поняття держави як цілісного системного суб'єкта державного управління та його окремих керівників компонентів (підсистеми державних органів, окремі державні органи, посадові особи та громадяни, які беруть участь в управлінні). Такий підхід дозволяє застосовувати для дослідження державного управління відпрацьовані в теорії управління методи, розглядати всю сукупність елементів системи державного управління і взаємодій між ними.
Безпосереднього державне управління виявляється в практичній діяльності по реалізації політики держави, забезпечення його інтересів.
Суспільство являє собою сложноорганизованную систему, яка потребує управлінні. Важелі управління надає влада. Суспільство наділяє владою держава, яке діє як влада і як суб'єкт управління і служить єдиним способом раціональної організації життєдіяльності в масштабі країни.
Об'єктивні закони, що становлять основу методології систем державного управління, в практичній діяльності реалізуються у вигляді наступних принципів ефективного управління.
· Єдність економіки і політики при пріоритеті політики, так як вона є концентрованим виразом економіки.
· Поєднання централізму і самостійності регіонів і місцевих утворень, загальних і локальних інтересів при пріоритеті інтересів більш високого рівня.
· Підпорядкування нижчестоящих вищестоящим органам управління як умова єдності системи державного управління.
У процесі управління реалізуються закони та інші нормативні акти створюються для цих цілей органами і установами з використанням відповідних методів.
1. У чому полягає необхідність посилення впливу держави на розвиток суспільства?
2. Дайте визначення поняттям «система державного управління».
3. Розгляньте методологію державного управління.
4. Дайте характеристику української державності.
5. У чому специфіка і, відповідно, потенціал державного управління? Покажіть на історичних прикладах взаємозалежності між рівнем управління і станом суспільства.