Предмет і метод екологічного права - Юрком 74

Предмет екологічного права

У науковій та навчальній літературі з екологічного права в якості його предмета традиційно виділяється дві групи суспільних відносин - по використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища (охорони природних ресурсів).

Але що формується екологічне правоУкаіни регулює і деякі інші відносини, що виходять за рамки традиційних. Це - відносини власності на природні об'єкти та ресурси і відносини по захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Таким чином, предмет сучасного українського екологічного права утворюють відносини:
  1. власності на природні об'єкти і ресурси;
  2. з природокористування;
  3. з охорони навколишнього середовища від різних форм деградації;
  4. щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.


У доктрині екологічного права відносини, що регулюються їм, називаються екологічними.

Права власності

При регулюванні прав власності враховується особливий, громадський характер об'єкта власності, і тому в екологічному праві домінує державна, а не приватна власність на природні ресурси. Володіючи ними, держава розпоряджається природними ресурсами в громадських інтересах шляхом надання їх в користування юридичним та фізичним особам.

природокористування

Стосовно відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища в літературі висловлюються різні судження. Природокористування та охорона природи деякими вченими розглядається як єдина складнопідрядних, взаємообумовлених завдання управління природокористуванням в процесі виробничої діяльності. Дійсно, в певної, але невеликій мірі відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища збігаються. Так, правове регулювання скидання стічних вод у водойму є регулювання водокористування. У той же час правове регулювання скидання стічних вод є ні що інше, як охорона водного об'єкта від забруднення.
Однак екологічне право регулює безліч відносин з охорони навколишнього середовища поза відносин з природокористування. Це - відносини з нормування шкідливих впливів на природу, по екотоксикологічних випробуванню агрохімічних та інших екологічно небезпечних хімічних речовин, на їхню реєстрацію, транспортуванню, по екологічній сертифікації тощо
Кінцевою метою і одночасно завданням регулювання всіх цих видів суспільних відносин є збереження сприятливого стану навколишнього середовища або його відновлення.
Відносини з природокористування регулюються головним чином стосовно окремих природних ресурсів - землі, водам, атмосферному повітрю, надр, лісів, рослинного світу поза лісів, об'єктів тваринного світу. Відповідно мова йде про регулювання землекористування, водокористування, користування надрами тощо Основний принцип здійснення природокористування - принцип раціонального, тобто екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.

Охорона навколишнього середовища

Правове регулювання суспільних відносин щодо охорони навколишнього середовища здійснюється з метою збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в сенсі її чистоти, незабруднені, і стосується трьох видів шкідливих впливів на неї:
1. хімічних;
2. фізичних;
3. біологічних.

Прикладом регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних впливів служить регулювання скидання підприємствами в водойми стічних вод, викидів забруднюючих речовин, що містяться у вихлопних газах автомобілів, застосування агрохімічних засобів, використання хладоагентов та інших хімічних речовин, що впливають на стан озонового шару Землі. Різноманітні регульовані екологічним правом відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних впливів на неї. Це - регулювання охорони навколишнього середовища від:
  • шуму;
  • вібрації;
  • електромагнітних полів;
  • радіоактивних впливів;
  • надмірного тиску на землю в процесі використання важкої сільськогосподарської техніки;
  • скидання теплих стічних вод у водойми.

Охорона навколишнього середовища від біологічних впливів включає правове регулювання:
  • переселення та гібридизації об'єктів тваринного і рослинного світу;
  • біотехнологій;
  • надходження в навколишнє середовище мікроорганізмів (вірусів, грибків, бактерій, в тому числі збудників інфекційних захворювань людини);
  • попередження епізоотій і боротьби з ними.


Правове регулювання відносин власності на природні багатства, природокористування, а також відносин з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів служить одночасно засобом, що забезпечує підтримання екологічної рівноваги в природі і дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Охорона екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб

Що стосується підстав для виділення відносин з охорони екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб в якості самостійної групи суспільних відносин в складі предмета права навколишнього середовища, то вони пов'язані, з одного боку, з неможливістю регулювання таких специфічних відносин в рамках інших відносин, а з іншого - з тим, що людина, її здоров'я і майнові інтереси є самостійним об'єктом права навколишнього середовища, поряд з об'єктами і ресурсами природи. Врегульовані правовими нормами, такі відносини формуються і реалізуються в сфері діяльності правоохоронних органів - прокуратури, судів та деяких інших державних органів.

Під екологічною безпекою в цьому Законі розуміється стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків. Юридичними засобами захисту перерахованих у визначенні екологічної безпеки інтересів є нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, сертифікація, контроль, застосування заходів юридичної відповідальності. а також правові засоби захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина. Іншими словами, мова йде, по суті, про охорону навколишнього середовища, про охорону і захист екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина.

Аналіз прийнятого раніше Державної Думи України Закону "Про екологічну безпеку" переконує, по-перше, в тому, що він не визначає і не регулює власні чіткі, конкретно виражені відносини, які не охоплювалися б Законом "Про охорону навколишнього середовища". По-друге, він не пропонує будь-які особливі інструменти забезпечення екологічної безпеки, відмінні від інструментів регулювання охорони навколишнього середовища в цілому. В основному, він відтворює застосовуються правові природоохоронні заходи. Звісно ж, що ні особливих суспільних відносин, ні особливих заходів забезпечення екологічної безпеки просто не існує. Відповідно відсутні підстави для виділення забезпечення екологічної безпеки в самостійний напрям діяльності в сфері взаємодії суспільства і природи. Відсутня і потреба в самостійному Законі про екологічну безпеку.

Сучасна концепція правової охорони навколишнього середовища заснована на ідеї необхідності забезпечити попередження і відшкодування шкоди навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарству, яка може бути заподіяна забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, пошкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем і іншими екологічними правопорушеннями. Реалізація цієї концепції спрямована на захист екологічних інтересів людини, суспільства, держави і навколишнього середовища, тобто саме на забезпечення екологічної безпеки.

В контексті охорони навколишнього середовища забезпечення екологічної безпеки бачиться в ряді аспектів. Її можна розглядати як основний принцип охорони навколишнього середовища, відповідно до якого будь-яка діяльність, пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє середовище, а також передбачаються в законодавстві і здійснювані на практиці правові та інші природоохоронні заходи повинні оцінюватися з позицій екологічної безпеки.
Певною мірою в науковому та практичному плані поняття "забезпечення екологічної безпеки" може вживатися як синонім охорони навколишнього середовища, маючи на увазі, що відповідна діяльність спрямована на збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища.

Забезпечення екологічної безпеки може розглядатися також як найважливіша перспективна мета і завдання діяльності по відновленню та збереженню сприятливого стану навколишнього середовища, перш за все з точки зору її чистоти (незабруднені) і ресурсоємності.

Предмет екологічного права складається об'єктивно, незалежно від волі й свідомості людини. Об'єктивність обумовлена ​​тим, що природа задовольняє різноманітні інтереси та потреби людини і суспільства. Останнє зацікавлене в адекватному регулюванні своєї взаємодії з природою, як мінімум, з двох міркувань. Перше стосується власного інтересу, пов'язаного із задоволенням своїх потреб. Друге обумовлено знанням законів розвитку природи. З огляду на їх дії людина повинна охороняти не тільки власні інтереси, а й інтереси інших видів. В якості одного з принципів проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища і розвитку сформульований принцип поваги всіх форм життя. в українському праві цей принцип реалізується за допомогою регулювання охорони об'єктів рослинного і тваринного світу в спеціальному законодавстві.

Метод екологічного права

Метод правового регулювання - це сукупність прийомів, способів і форм вираження специфічних регулятивних властивостей і функцій, властивим нормам права даної галузі. Для галузі екологічного права метод правового регулювання - це встановлюваний нормами права специфічний спосіб правового впливу на поведінку учасників правових відносин щодо реалізації правомочностей власника природних ресурсів, щодо забезпечення раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища, екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

В науці і в праві виділяється ряд методів:
  • імперативний;
  • диспозитивний;
  • стимулювання (заохочувальний) і ін.


В екологічному праві ці методи використовуються іноді в поєднанні один з одним.

Суть імперативного (адміністративно-правового) методу правового регулювання полягає у встановленні розпорядження, дозволу, заборони, у забезпеченні державного примусу до належного поведінці і виконання правових приписів. Однією зі сторін в адміністративних відносинах є уповноважений орган держави. Відповідно боку знаходяться в нерівних відносинах - між учасниками адміністративних правовідносин складаються стосунки влади і підпорядкування. В екологічному праві адміністративно-правовий метод опосередковується в специфічних формах - нормуванні, експертизі, сертифікації, ліцензування та ін. Він проявляється у встановленні уповноваженим державним органом допустимих викидів забруднюючих речовин в природне середовище, які повинні дотримуватися підприємствами-природокористувачів, видачі цим підприємствам спеціальних ліцензій на такий викид, в дозволі на прийняття рішення про будівництво, заборону ввезення з метою зберігання або захоронення радіоактивних відходів і матері ріалів з інших держав, застосування заходів юридичної відповідальності та ін.

Диспозитивний (цивільно-правової) метод правового регулювання ґрунтується на рівності сторін правовідносини. У цивільно-правових відносинах їх учасники виступають зазвичай як рівноправні суб'єкти, незалежні один від одного. За допомогою укладається між ними договору (угоди) вони самі визначають свої права і обов'язки, які, однак, повинні відповідати закону, перебувати в його рамках. Прикладом такого договору може бути договір між підприємством, на якому утворюються відходи виробництва, і транспортним підприємством за перевезення відходів на об'єкти їх утилізації.

Метод стимулювання полягає у встановленні в законодавстві положень, спрямованих на стимулювання суб'єктів екологічного права (як правило, природокористувачів) в ініціативному порядку приймати і здійснювати заходи щодо ефективного виконання вимог екологічного законодавства. До таких положень відноситься, зокрема, встановлення плати за негативні впливи на стан навколишнього середовища; встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам і організаціям, в тому числі природоохоронних, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект; звільнення від оподаткування певних суб'єктів (або об'єктів), наприклад екологічних фондів, особливо охоронюваних природних територій; застосування заохочувальних цін і надбавок на екологічно чисту продукцію; введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої ​​продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій; застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього середовища.