Правове регулювання міжнародних польотів, польоти на державній території - поняття і

Польоти на державній території

Виходячи з принципу суверенітету, держави встановлюють в межах своєї території правила здійснення польотів повітряних суден та інших літальних апаратів.

Згідно ст. 6 Чиказької конвенції, «ніякі регулярні міжнародні повітряні сполучення не можуть здійснюватися над територією або на території Договірної держави, окрім як за спеціальним дозволом або з іншої санкції цієї держави і відповідно до умов такого дозволу або санкції».

На практиці право на регулярні польоти в межах території іноземних держав (які здійснюються за певних лініях, з певною частотою і по заздалегідь встановлюється розкладом) держави отримують відповідно до угод про повітряне сполучення. Деякі держави (зокрема, США) додатково видають авіапідприємствам так звані експлуатаційні дозволи, які містять перелік вимог, яким повинні відповідати повітряні судна, що здійснюють польоти на їхню територію.

Польоти, які не відповідають цим умовам, слід розглядати як нерегулярні. Відповідно до ст. 5 Чиказької конвенції повітряні судна держав-учасників, які не є повітряними суднами, зайнятими в регулярних міжнародних повітряних сполученнях, мають право, за умови дотримання положень Чиказької конвенції, здійснювати польоти на територію іншої держави-учасниці або транзитні безпосадочні польоти через її територію і здійснювати посадки з некомерційними цілями без необхідності отримання попереднього дозволу і за умови, що держава, над територією якої здійснюється політ, має право треб вать здійснення посадки. Разом з тим кожна держава з міркувань безпеки польотів зберігає за собою право вимагати від повітряних суден, які мають намір пролітати над районами, що є недосяжними або не мають належних аеронавігаційних засобів, слідувати за приписаними маршрутами або одержувати спеціальні дозволи на такі польоти.

Польоти можуть здійснюватися з різними цілями: для перевезення пасажирів, багажу, вантажів і пошти, з метою наукових досліджень, пошуку і рятування, розвідки природних ресурсів, виробництва сільськогосподарських робіт і т. Д. Однак основна мета польотів - перевезення.

Починаючи з 60-х років обсяги авіаперевезень, що виконуються за допомогою нерегулярних польотів (перш за все так званих «чартерних»), настільки зросли, що ці польоти, які мали спочатку тільки допоміжний, додатковий до регулярних, епізодичний характер, набувають самостійного значення.

Практика застосування ст. 5 Чиказької конвенції в частині транзитних нерегулярних польотів без здійснення на цій території комерційних прав суперечлива. Найчастіше для виконання таких польотів потрібно отримати дозвіл. Хоча, як правило, в спрощеній формі, в порівнянні з регулярними польотами, окремі країни допускають на свою територію нерегулярні польоти по повідомленню (диспетчерського дозволу). Що стосується нерегулярних польотів із здійсненням на даній території комерційних прав, то дозволу на такі польоти потрібні в обов'язковому порядку.

За Угодою не зайнятих у регулярних повітряних сполученнях цивільних повітряних суден договірних держав надається право здійснювати завантаження і вивантаження на їх відповідних територіях без застосування будь-яких правил, умов і обмежень, про які йдеться в ст. 5 Чиказької конвенції.

Цей приклад особливого режиму для нерегулярних польотів характеризується більш простим, полегшеним, в порівнянні з регулярними польотами, порядком отримання дозволів на польоти. Даний підхід певною мірою пояснимо для того періоду, коли авіаперевезення, що виконуються на нерегулярних рейсах, грали другорядну, підпорядковану регулярним авіаперевезень роль. Сьогодні ж, коли чартерні перевезення становлять майже третину загального обсягу перевезень, що діє відносно них режим, на думку багатьох держав і авіакомпаній, повинен бути не менш суворий, ніж по відношенню до регулярних польотів.

Між багатьма країнами немає будь-якого спеціального угоди про нерегулярні повітряних сполученнях. Нерегулярні повітряні сполучення між цими країнами здійснюються на основі двосторонніх міжурядових угод, що визначають порядок виконання як регулярних, так і нерегулярних польотів.

Вліт на іноземну територію без дозволу є правопорушенням і, за винятком випадків дії «непереборної сили», тягне за собою кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність екіпажу (командира повітряного судна), а також міжнародну відповідальність держави реєстрації судна. Будь-які польоти повинні проводитися з дотриманням законів і правил, що діють на території конкретної держави. За умовами ст. 12 Чиказької конвенції держави зобов'язані вживати заходів для того, щоб кожне повітряне судно, яке здійснює політ або маневрує в межах її території, а також кожне повітряне судно, яке має її національний знак, де б воно не знаходилось, дотримувалося чинних на цій території правила і регламенти, що стосуються польотів і маневрування повітряних суден. Кожна держава - член ІКАО має також підтримувати максимально можливу відповідність своїх правил в цій області правилами, які встановлюються за на підставі Чиказької конвенції, тобто стандартам, рекомендаціям і процедурам ІКАО.

Польоти іноземних повітряних суден повинні проходити по приписаними маршрутами (договірних лініях) з використанням тих аеропортів, які встановлюються самими державами (ст. 68 Чиказької конвенції).

За винятком дозволеного транзитного прольоту, кожне повітряне судно повинно, якщо це вимагається згідно з правилами конкретної держави, здійснювати посадку в призначеному аеропорту з метою проходження митного та іншого контролю (ст. 10 Чиказької конвенції).

Право на виробництво огляду при прибуття та вибуття встановлюється ст. 16 Чиказької конвенції. Можуть бути перевірені також посвідчення членів екіпажу та інші документи, наявність яких передбачена Чиказькою конвенцією. Наприклад, ст. 29, що носить назву «Документація, яка є на повітряному судні», передбачає наявність свідоцтва про реєстрацію, посвідчення про придатність повітряного судна до польотів, свідоцтва на кожного члена екіпажу, бортового журналу, дозволу на бортову радіостанцію, при наявності пасажирів - списку їхніх прізвищ із зазначенням пунктів відправлення і призначення, при наявності вантажу - вантажного маніфесту і вантажних накладних.

Національним законодавством можуть бути передбачені й інші обов'язкові в таких випадках документи.

Відповідно до Чиказької конвенції кожна держава може в односторонньому порядку забороняти перевезення на іноземних повітряних судах через свою територію військового спорядження і військових матеріалів. В інтересах дотримання «громадського порядку і безпеки» може бути заборонено перевозити і інших матеріалів, але за умови, що в цьому відношенні не буде проводитися відмінностей між своїми повітряними судами, зайнятими в міжнародних сполученнях, і повітряними судами інших держав, а також за умови, що не встановлюватися жодні обмеження, які можуть перешкоджати перевезенню та використанню на повітряних судах апаратури, необхідної для експлуатації повітряних суден чи навігації або для забезпечення безпеки членів екіпажу або пасажирів (ст. 35).

Кожна держава може забороняти або регламентувати використання фотографічної апаратури на борту повітряних суден на своїй території (ст. 36).

Чиказька конвенція (ст. 9) закріплює право кожної держави «з міркувань військової необхідності або суспільної безпеки» обмежити або повністю заборонити польоти іноземних повітряних суден над певними зонами своєї території за умови, що в цьому відношенні не буде проводитися ніякої відмінності між своїми повітряними судами, зайнятими в регулярних польотах, і повітряними судами іноземних держав, які виконують подібні польоти. Розміри і розташування таких заборонених зон повинні бути досить розумними, з тим щоб без необхідності не створювати перешкод для аеронавігації. Описи таких заборонених зон на території держави і будь-які подальші зміни в якомога коротший термін повинні надсилатися іншим державам - членам ІКАО і в ІКАО.

Кожна держава зберігає за собою право «за виняткових обставин або в період надзвичайного стану, або в інтересах суспільної безпеки» негайно вводити тимчасові обмеження або заборони польотів над усією своєю територією або будь-якою її частиною за умови, що такі обмеження або заборони будуть застосовуватися до повітряних суден усіх іноземних держав, незалежно від їх національної приналежності.

Якщо іноземне повітряне судно входить в заборонену зону, держава, в особі своїх компетентних органів, може зажадати від нього зробити посадку в можливо найкоротший термін в одному із зазначених аеропортів в межах своєї території.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter