Правова природа адміністративного примусу, державний примус як форма реалізації

адміністративний примус державний

Державний примус як форма реалізації державної влади

З точки зору семантики, іменник «примус» в українській мові розуміється найчастіше як дія, спрямована на людину з метою примусити його що-небудь зробити або не робити без його волі. Так, в Словнику сучасної української літературної мови термін «примушувати» пояснюється як «силою спонукати до чого-небудь; змушувати ».

На думку В.І. Даля, «примушувати» означає також «примусити. примусити, Сілован, змушувати », в свою чергу слово« примусити »пояснюється як« змусити що-н. зробити ». Таким чином, на думку фахівців-мовознавців, синонімом дієслова «примушувати» є дієслово «змушувати».

З точки зору філософського підходу і з урахуванням норм української мови, примус можна визначити як процес зняття індивідуальної волі за допомогою зовнішнього впливу, спрямованого на те, щоб змусити індивіда робити що-небудь або утриматися від будь-яких дій Словник сучасної української літературної мови. Т. 11.- М-Л. 1961. - С. 635 ..

В юридичній літературі державний примус традиційно розглядається в поєднанні з переконанням в якості одного з методів державного керівництва суспільством, методу державного управління, засоби організації вольових устремлінь суб'єктів з метою підпорядкування державної волі. Під методами в даному випадку розуміються способи впливу на людей, кошти, прийоми, за допомогою яких досягається підпорядкування волі підвладних волі суб'єкта державної влади.

У структурному відношенні державний примус передбачає наступні елементи:

- суб'єкт примусу (державний орган, його посадова особа);

- здійснення примусу, тобто процес впливу владної волі;

- об'єкт примусового впливу, тобто особа, претерпевающее міру примусу, як правило, це фізична або юридична особа, яка вчинила протиправні дії.

Разом з тим окремі заходи правового примусу можуть застосовуватися і іншими спеціально уповноваженими на те законом суб'єктами. Наприклад, правові заходи дисциплінарного впливу можуть застосовуватися уповноваженими на те особами, як державних органів, так і інших організацій.

Велике теоретичне і практичне значення має питання про підстави державного примусу. Адміністративні стягнення - це ті юридично значущі факти, які є приводом для примусового впливу. У вітчизняній теорії права склалися два підходи до визначення кола підстав державного примусу.

Представники першого (вузького) підходу вважають, що підставою примусу є тільки правопорушення. «Застосування самого державного примусу, - пише М.Х. Фарукшин, - допустимо лише в разі протиправної поведінки і в зв'язку з такою поведінкою. Ніякими іншими міркуваннями використання заходів примусу використовувати не можна ».

На думку прихильників даного підходу, правова норма (яка зобов'язує, що забороняє) забезпечена примусом. Можливість примусу має місце з часу прийняття правової норми. Але можливість стає дійсністю, коли відбувається правопорушення. Реальне правове примус є наслідком неправомірних дій.

Підставою для примусових актів управління завжди є зовні виражений конфлікт між волею конкретного індивіда і волею, яка була зведена в закон. Цей конфлікт зовні може проявитися у вигляді правової аномалії, яка може трансформуватися в правопорушення або спочатку бути таким.

З точки зору правового змісту державного примусу застосовуються для надання примусового впливу способи, прийоми, дії виражаються в правообмежень особистого, майнового та організаційного характеру, в покладанні спеціальних обов'язків, які С.С. Алексєєв називає «правовим втратою», О.Е. Лейст - «правовими обтяженнями».

У загальнотеоретичної літературі заходи примусу визначаються як «первинні» структурні елементи державного примусу, як юридичні наслідки недотримання правових приписів, суть яких зводиться до правових позбавленням, обтяжень, правовому втрат.

Примусові заходи - це встановлені законом способи, прийоми, засоби та дії, що дозволяють змусити особу виконувати юридичні обов'язки і дотримуватися правові заборони, або це додаткові обтяження у зв'язку з вчиненням особою протиправних діянь. Їх застосування забезпечує попередження і припинення правопорушень, притягнення винних осіб до відповідальності, відновлення порушених суб'єктивних прав, захист особистості і її майна від джерела опасності.Мери примусу різняться в залежності від способу впливу (зокрема, по безпосередньому об'єкту впливу, характером правового вторгнення в сферу прав, свобод та інтересів примушуємо особи) і результату (правових наслідків) їх застосування.

За характером правового вторгнення в сферу прав, свобод та інтересів примушуємо особи вони представляють собою правові обмеження позбавлення, обтяження і відповідні дії. Так, до числа обмежень можна віднести, наприклад, заборона піднаглядним виїзду за межі району, міста, обмеження руху транспорту, до числа позбавлень - позбавлення спеціального права, анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї. До обтяжень можна віднести, наприклад, виконання процесуальних обов'язків в зв'язку з вчиненням правопорушення (проходження медичного огляду), покладання на особу спеціальної обов'язки (з'являтися для реєстрації в ОВС). До відповідним; діям слід віднести застосування фізичної сили, спеціальних засобів, застосування і використання вогнепальної зброї.

Несприятливі наслідки від застосування заходів примусу наступають у вигляді правового шкоди (позбавлення спеціального права) або заподіяння шкоди (морального, матеріального, фізичного).

На підставі перерахованих ознак заходи примусу можна визначити як закріплені законом способи, прийоми і засоби впливу особистого, майнового та організаційного характеру, що дозволяють змусити особу виконувати юридичні обов'язки і дотримуватися правові заборони, і складаються з правових обмежень, поневірянь, обтяження, відповідних дій, що тягнуть за собою настання правового шкоди, заподіяння моральної, матеріальної та фізичної шкоди.

При характеристиці правових заходів примусу важливо відзначити таку їхню ознаку, як урегульованість нормами права, і в зв'язку з цим співвіднести правові заходи примусу до структури правової норми.

В даний час позиції вчених щодо того, в якому елементі правової норми закріплюється міра примусу, можна розділити на два напрямки.

Представники першого напряму вважають, що одні примусові заходи закріплюються санкціями правових норм, інші заходи примусу - в диспозиції.

Представники другого напрямку всіх заходів примусу відносять до числа санкцій правових норм. Так, І.А. Галаган до обсягу санкцій адміністративно-правових норм відносить будь-які примусові заходи, засновані на праві і тягнуть в разі їх застосування різні правові наслідки, - міри відповідальності (покарання), запобіжного заходу, відновлювальні та превентивні заходи.

У структурному плані державний примус реалізується при взаємодії в рамках охоронного правовідносини двох суб'єктів: принуждающего і примушуємо. Відповідно, заходи державного примусу закріплені в двох видах правових норм: а) нормах, що регламентують діяльність владного суб'єкта; б) нормах, що встановлюють правила поведінки примушуємо особи.

До числа основних рис державного примусу як методу впливу на поведінку учасників суспільних відносин належить системність державного примусу, яка обумовлена ​​системністю входять до складу єдиного методу правового регулювання елементів, а саме: трьох первинних засобів впливу - дозволу, приписи і заборони. Реалізація приписів і дотримання заборон здійснюються як добровільно, так і примусово. Закріплення в праві різних способів примусового впливу на поведінку людей забезпечує необхідну універсальність механізму державного примусу, в якому його компоненти доцільно взаємопов'язані, що надає змісту державного примусу як методу державного управління системний характер.

Примусова реакція щодо окремо взятого протиправного діяння в залежності від його тяжкості і розв'язуваних правоохоронних завдань може включати використання цілого комплексу різних заходів впливу. Наприклад, при вчиненні кримінально караного діяння на місці події можуть бути застосовані заходи спеціального адміністративного припинення, тобто застосована фізична сила, використано вогнепальну зброю та ін. Крім того, застосовуються адміністративно - і кримінально-правові заходи процесуального забезпечення і, нарешті, заходи кримінальної відповідальності (кримінальне покарання).

Існує державна монополія на нормативне регулювання правового примусу. Тільки держава має право видавати юридичні норми, що встановлюють, в зв'язку з чим, хто, які заходи примусу, в якому порядку може застосовувати. Тільки держава, що володіє спеціальним апаратом примусу, вправі застосовувати примусові заходи до громадян і до колективних суб'єктів.

Правовими нормами держава надає недержавним організаціям та громадянам право на самозахист, а крім того, муніципальним і приватним організаціям - право застосовувати заходи дисциплінарного примусу; муніципальним і деяким громадським організаціям делегує право застосовувати деякі заходи адміністративного примусу.

Недержавні організації, громадяни можуть здійснювати примус стосовно громадян тільки за дорученням держави, в встановлених законами випадках і під державним контролем.

Таким чином, державний примус - це метод впливу, що полягає в застосуванні державними органами та їх посадовими особами встановлених законом заходів, що представляють собою систему правових обмежень, поневірянь, обтяження чи інших дій, які дозволяють змусити зобов'язаних осіб виконувати покладені на них доручення і дотримуватися встановлених законом заборони, а також забезпечити правопорядок, безпеку особистості, суспільства і держави від потенційних і реальних загроз.