Правила складання технічного завдання по - вимогам 44-ФЗ
Федеральний закон № 44-ФЗ про контрактну систему встановлює єдині вимоги до опису об'єкта закупівель, яким замовник зобов'язаний дотримуватися при складанні документації про закупівлю, незалежно від способу їх здійснення (ст. 33 44-ФЗ). Розглянемо, якими правилами повинен керуватися замовник при складанні технічного завдання.
Технічне завдання: що з себе представляє
У техзавданні замовник описує вимоги до купується товарів, робіт, послуг і найчастіше воно є додатком до договору, або документом, в якому замовник описує об'єкт закупівлі.
Від того, наскільки детально будуть описані очікування замовника, залежить успіх всього заходу. Іншими словами, технічне завдання - це інструкція для працівників, яка дозволяє зіставити кінцевий результат із запланованим.
При описі в документації про закупівлю замовник повинен керуватися наступними правилами, встановленими 44-ФЗ:
- опис об'єкта закупівлі треба об'єктивно;;
- в описі об'єкта закупівлі, при необхідності, вказуються функціональні, технічні, якісні та експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі;
- технічне завдання має бути нейтральним, тобто не обмежувати кількість потенційних учасників шляхом встановлення надмірних вимог до товарів, робіт, послуг.
Технічне завдання повинно враховувати побажання кінцевого споживача і не вести до придбання товарів розкоші.
Тендерний експерт Олег Бируля розповість, на що звернути увагу замовнику при складанні технічного завдання. Дивіться уривок з вебінару «Правила складання технічних завдань в рамках закону 44-ФЗ і вимоги до їх змісту».
Управління державними і муніципальними закупівлями - онлайн-курс для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб і закупівельних комісій. Додаткова професійна програма підвищення кваліфікації розроблена на підставі вимог професійного стандарту «Спеціаліст в сфері закупівель».
Що заборонено включати до об'єкта закупівлі
В опис об'єкта закупівлі не повинні включатися: вимоги чи вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, найменування місця походження товару або найменування виробника і т д.
Також замовнику заборонено встановлювати вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови, що такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі, за винятком випадків, якщо немає іншого способу, що забезпечує більш точне і чітке опис характеристик об'єкта закупівлі (п. 1 ч. 1 ст. 33).
Вказівка ГОСТів і технічних регламентів
Технічні регламенти краще вказувати, але якщо не вказані, все одно застосовуються. ГОСТи в ТЗ можна вказувати. Навіть якщо ГОСТ необов'язковий, але він вказаний в ТЗ - він стає обов'язковим для сторін договору.
Замовник може дещо змінити умови в порівнянні з технічним регламентом, ГОСТом або СанПіНом, але тільки в бік поліпшення характеристик.
приклад
1. Відповідно до СанПин 2.4.1.1249-03 площа озеленення території дошкільного навчального закладу повинна становити не менше 50%, замовник може передбачити озеленення не менше 60% території.
Положення п. 2 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ не зобов'язують замовника абсолютно у всіх випадках закупівель керуватися ГОСТами, стандартами або технічними регламентами. Замовник використовує і обгрунтовує необхідність використання інших показників, вимог, умовних позначень і термінології тільки в разі, якщо законодавством встановлено технічні регламенти, національні стандарти та інші вимоги.
характеристики ТРП
Документація про закупівлю може містити вказівку на товарні знаки в разі, якщо при виконанні робіт, наданні послуг передбачається використовувати товари, поставки яких не є предметом контракту.
При цьому обов'язковою умовою є включення в опис об'єкта закупівлі слів «або еквівалент», за винятком випадків несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, і необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, використовуваними замовником, а також випадків закупівель запасних частин і витратних матеріалів до машин та устаткування, що використовуються замовником, відповідно до технічної документації на зазначені машини і обладнання (п. 1 ч. 1 ст. 33).
При описі характеристик товару замовник вказує мінімальні і (або максимальні) значення показників. При цьому учасники в своїх заявках повинні вказувати конкретне значення, притаманне тому чи іншому товару. У заявках учасників не допускається двозначне тлумачення значень, слова «або еквівалент», «від і до», «не більше», «менше», за винятком тих випадків, які передбачені Державними стандартами.
Як через технічне завдання замовник може обмежити конкуренцію?
- Включення різнорідної продукції,
- Встановлення нереальних термінів поставок, виконання робіт, надання послуг,
- Встановлення вимог до продукції, характерних тільки для одного товарного знака.
Всі ці прийоми можуть бути визнані незаконними і стати підставою для порушення справи про адміністративне провадження.
Що заборонено включати в один лот?
Заборонено включати в один лот товари, роботи і послуги, функціонально і технологічно які пов'язані між собою. Наприклад, замовнику необхідно провести ремонт в приміщенні. У документації замовник прописує перелік робіт і перелік матеріалів, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Таке об'єднання в один лот правомірно, так як поставка матеріалів для робіт не є предметом контракту.
Наприклад, замовник оголосив запит котирувань на поставку води булірованной для кольорів і в технічне завдання включив вимогу про надання супутніх послуг - обслуговування, чистку та заміну фільтрів кольорів, що знаходяться в користуванні замовника на праві законного володіння. Таке об'єднання поставки товару і надання послуг в один лот неправомірно, і при розгляді скарги контрольні органи видадуть припис розукрупнити лот - розбити на два лоти.
Рекомендації до написання ТЗ
- При складанні документації, опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер. Тобто чітке і ясне опис того, що саме потрібно замовнику, не допускає двозначностей і різночитань. Крім того, для уточнення окремих моментів постачальник може подати запит на роз'яснення.
- Замовник в описі предмета закупівлі описує його функціональні, технічні та інші характеристики, які вимагаються від поставленого товару (виконаних робіт).
- Технічне завдання повинно бути нейтральним, не ставити обмежень на кількість потенційних учасників шляхом прописування надмірних вимог до продукції, що поставляється. Не можна «підганяти» опис тільки під один конкретний товар одного виробника. Це є обмеженням конкуренції. Єдиним винятком тут є ситуація, коли немає іншого способу вичерпного опису властивостей об'єкта закупівлі (п.1 ч. 1 ст. 33).
- Замовнику рекомендується вказувати в технічному завданні, що поставляється товар повинен бути новим (який не був у вживанні, в ремонті, в тому числі який не був відновлений, у якого не було здійснено заміну складових частин, що не були відновлені споживчі властивості), інакше замовник може отримати товар, що був у вжитку.
Управління державними і муніципальними закупівлями - онлайн-курс для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб і закупівельних комісій.
Що робити, якщо листи Школи не приходять вам?
У Gmail натисніть на стрілку праворуч від кнопки відповіді і виберіть зі списку «Додати користувача« Контур Школа »в контакти».
В Outlook натисніть в листі правою кнопкою миші на «Контур Школа» і виберіть «Додати в контакти Outlook», потім зліва зверху «Зберегти і закрити»
