Порядок роботи парламенту сесії і загальні парламентські процедури - студопедія

Цим поняттям позначається період часу, протягом якого палати парламенту можуть проводити пленарні засідання і приймати свої рішення. У зв'язку з цим може виникнути питання: а хіба парламент не вільний засідати і приймати рішення в будь-який час?

В тому-то й справа, що не завжди. Свого часу, коли парламенти боролися проти пережитків королівського абсолютизму, очолювана монархами виконавча влада домагалася обмеження часу роботи парламентів, щоб хоч на якісь періоди позбавлятися від парламентського контролю, та й купувати можливість законодательствовать без парламенту.

Тоді-то і було встановлено, що парламент працює в сесійному порядку, а в міжсесійні періоди виконавча влада може приймати тимчасові законодавчі акти (ордонанси, декрети і т.п.), які потім могли скасовуватися або змінюватися парламентом. Неважко зрозуміти, що після того, як декрет діяв кілька місяців і породив масу конкретних правовідносин, скасування його може поставити в скрутне становище багатьох ні в чому не винних підданих. Природно, що королівська влада боролася за те, щоб сесії були рідшими і короткими, а парламенти прагнули до зворотного. Зрештою парламенти домоглися того, що сесії стали займати майже весь рік, за винятком порівняно коротких періодів парламентських канікул, а в ряді країн поняття «сесія» взагалі зникло з парламентського права: вважається, що парламент працює постійно, що не перешкоджає йому самому вирішувати про перервах у своїй роботі, включаючи канікули.

У соціалістичних країнах, як зазначалося, парламенти збиралися і збираються на сесії буквально на кілька днів, а то і годин на рік. У Китаї єдина в році чергова сесія ВЗНП триває зазвичай два-три тижні. Тривалість кожної з двох на рік чергових сесій Національної асамблеї народної влади Куби становить два-три дні. Саме цим пояснюється те, що багато конституції постсоціалістичних країн, включаючи й українську, відмовилися від інституту парламентської сесії, вважаючи за краще систему, при якій парламенти працюють постійно.

У минулому столітті скликання парламенту на сесії здійснювався переважно главою держави. Нині ця тенденція ослабла: все частіше парламенти збираються за власним правом або скликаються своїми головами. Помітна і тенденція до скликання за рішенням урядів, а також груп парламентаріїв. Звичайно, треба розрізняти тих, хто скликає, і тих, з чиєї ініціативи провадиться скликання. Часом різними бувають суб'єкти права скликання чергових і позачергових сесій.

В Японії скликання Парламенту входить в компетенцію Імператора, однак робить він це «за порадою і за згодою Кабінету» (ст. 7 Конституції). Чергові сесії згідно ст. 52 Конституції скликаються раз на рік.

У більшості випадків парламент, зібравшись на сесію, сам вирішує, коли її закрити, і може засідати хоч цілий рік (на Філіппінах, як ми бачили, перерва між сесіями повинен, однак, скласти не менше 30 робочих днів). Але не скрізь конституції залишають парламенту свободу розсуду в цьому питанні.

Конституції, як правило, передбачають, що парламент скликається або збирається на чергову сесію у встановлений термін після чергових або позачергових виборів. Наприклад, Палата депутатів Греції збирається на чергову сесію протягом 30 днів після виборів.

Поряд з черговими сесіями, скільки б вони не тривали, відповідні конституції передбачають і можливість позачергових (надзвичайних). При цьому встановлюється, ким і в якому порядку така сесія може бути скликана і чим повинна займатися. Звернемося до прикладів тих же країн.

На Філіппінах спеціальна (тобто позачергова) сесія Конгресу може бути скликана тільки Президентом, і він може зробити це в будь-який час (Речення друге розд. 15 ст. VI Конституції).

В Японії рішення про скликання надзвичайної сесії Парламенту приймається Кабінетом, який зобов'язаний прийняти таке рішення на вимогу більше 1/4 загального числа членів однієї з палат (ст. 53 Конституції). У разі розпуску Палати представників Палата радників теж не засідає, проте згідно з частинами другою та третьою ст. 54 Конституції Кабінет може в цей період скликати надзвичайну сесію верхньої палати, і вона має право вжити тимчасових заходів, які втрачають силу, якщо не будуть схвалені Палатою представників протягом 10 днів після відкриття наступної сесії Парламенту.

Палати іспанських Генеральних кортесів можуть збиратися на позачергові засідання на вимогу Уряду, постійної депутації або абсолютної більшості членів будь-якої з палат; при цьому вони повинні розглядати тільки певну порядку денного і засідання підлягає закриттю, як тільки вона вичерпана (ст. 74 Конституції).

Французький Парламент скликається декретом Президента на позачергову сесію на вимогу Прем'єр-міністра або більшості членів Національних зборів, притому також для розгляду певної порядку денного. Якщо скликання мав місце на вимогу членів Національних зборів, декрет Президента про закриття сесії видається негайно після вичерпання порядку денного і, у всякому разі, не пізніше 12 днів після скликання. Протягом наступного місяця нову позачергову сесію скликати можна тільки на вимогу Прем'єр-міністра (ст. 29, 30 Конституції). Однак крім цього Конституція передбачила випадки, коли Парламент збирається на позачергові сесії по праву, без видання відповідного декрету Президента. Це має місце, наприклад, у разі застосування Президентом надзвичайних заходів, передбачених ст. 16 Конституції.

Як приклад конституційного встановлення постійного, безперервного порядку діяльності парламенту можна привести положення частини першої ст. 66 македонської Конституції, згідно з якою «Збори знаходиться на постійному складі». Подібним же чином ч. 1 ст. 82 Конституції Словаччини говорить: «Національна рада знаходиться на сесії постійно», а в ч. 3 передбачена можливість для Національної ради своєю постановою перервати сесію, однак не більше ніж на чотири місяці на рік; під час перерви продовжують здійснювати свою компетенцію голова Ради, його заступники і комітети Ради. Голова може скликати Раду достроково за своєю ініціативою і зобов'язаний зробити це на вимогу Уряду або 1/5 від числа депутатів (ч. 4 тієї ж статті).

У деяких країнах, наприклад в США, діє принцип дісконтінуітета: всі справи, які не отримали протягом сесії завершення, припиняються з її закінченням, і на наступній сесії ті ж питання можуть розглядатися лише з самого початку. Зазвичай же діє протилежний принцип континуитета (спадкоємності), який інколи прямо передбачений конституціями. Наприклад, згідно з ч. 3 ст. 107 Конституції Індії проходження законопроекту, що знаходиться в Парламенті, не припиняється з закриттям сесії палат.