Поняття, ознаки та види адміністративно-правових актів - адміністративне право (Кікоть в
У чинному законодавстві Укаїни в даний час відсутня загальне поняття правового акта. Відповідно, не сформульовано в законодавстві і поняття адміністративно-правового акту як одного з видів правових актів.
Адміністративно-правовий акт являє собою виражену в певній офіційно-документальній формі односторонньо владне подзаконное публічно-правове вольове рішення адміністративного органу, що встановлює загальні правила поведінки невизначеного кола суб'єктів суспільних відносин (норми права) або визначальне або підтверджує на основі матеріальних норм різних галузей права правовий статус , обов'язки індивідуально визначених суб'єктів правових відносин. які застосовуються щодо них заходи заохочення, обмеження прав і свобод і примусу або засвідчує будь-якої юридичний факт. прийняте (видається) зазначеним органом в межах його компетенції і з со-дотриманням передбаченої законодавством правової процедури.
Виходячи з наведеного визначення, адміністративно-правовий акт характеризується наступними основними рисами (ознаками).
У арбітражно-судової практиці не визнаються в якості ненормативних адміністративно-правових актів такі офіційні документи адміністративних органів, як акти камеральних перевірок, акти огляду, акти (висновку) експертиз, а також листи інформаційного змісту.
2. Адміністративно-правовий акт - це владне вольове рішення, яке може бути прийнято тільки адміністративним органом і в межах його компетенції. Іншими словами, такі акти можуть прийматися (видаватися) тільки адміністративними, а не будь-якими іншими державними органами або органами місцевого самоврядування і лише з питань, віднесених до відання цих адміністративних органів. У зв'язку з цим не є адміністративно-правовими актами правові акти, що приймаються (видаються) органами законодавчої влади. судами (суддями), представницькими органами місцевого самоврядування.
3. Адміністративно-правовий акт є односторонньо владне вольове рішення адміністративного органу, тобто прийняте ним з власної волі, без будь-якого узгодження з тими суб'єктами, щодо яких такий вирок береться. Однак це не означає, що такі акти можуть прийматися (видаватися) адміністративними органами тільки за власною ініціативою. Ініціатива прийняття (видання) того чи іншого адміністративно-правового акта може належати також індивідуальним суб'єкту або організації, зацікавленим у прийнятті (виданні) цього акта. Наприклад, з ініціативи та на підставі звернень зацікавлених осіб відповідними адміністративними органами приймаються рішення про призначення пенсії, про видачу ліцензій, про реєстрацію будь-яких фактів, про надання земельних ділянок і т.п.
У той же час адміністративно-правові акти можуть видаватися (прийматися) адміністративними органами і за власною ініціативою. Однак в будь-якому випадку рішення по яке з'явилося адміністративній справі приймається адміністративним органом в односторонньому порядку на підставі встановлених ним фактичних обставин цієї справи і відповідно до чинного законодавства.
4. Адміністративно-правовий акт - це рішення встановлює, змінює або скасовує норми права адміністративного або інших галузей права або містить конкретні владні приписи одноразової дії. Іншими словами, адміністративно-правові акти можуть бути як нормативними, тобто встановлюють загальні правила поведінки і діють відносно невизначеного кола суб'єктів, так і ненормативними, тобто що не містять таких загальних правил, в тому числі індивідуальними, дія яких обмежується колом індивідуально визначених суб'єктів.
Приписи як нормативного, так і ненормативного характеру, що містяться в адміністративно-правових актах, є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами, на яких поширюється дія цих актів.
5. Адміністративно-правовий акт - це завжди подзаконное публічно-владне рішення, тобто прийняте адміністративним органом на основі відповідного федерального закону або закону суб'єкта РФ. Нормативний адміністративно-правовий акт повинен прийматися (видаватися) на основі відповідного закону або підзаконного нормативного правового акта, який володіє більшу юридичну силу, і не суперечити йому. Ненормативний, в тому числі індивідуальний адміністративно-правової, акт може прийматися (видаватися) як безпосередньо на основі відповідного закону, так і на основі прийнятого (виданого) відповідно до цього закону підзаконного нормативного акту.
Адміністративно-правові акти необхідно відмежовувати від адміністративно-правових дій. У науці адміністративного права, як правило, таке відмежування не проводиться. Багато вчених-адміністратівісти під правовими актами управління розуміють не тільки офіційні документи, які виходять від адміністративних органів і містять владні рішення, але і здійснюються цими органами інші юридично значимі дії.
На нашу думку, адміністративно-правова дія являє собою владний вольовий акт поведінки адміністративного органу, який від адміністративно-правового акту відрізняється за такими ознаками.
1. Вчинення адміністративно-правових дій може як спричинити, так і не спричинити настання певних правових наслідків для суб'єктів, щодо яких ці дії відбуваються. Вчинення деяких адміністративно-правових дій, наприклад, перевірки співробітниками міліції документів у громадян, зупинки співробітниками міліції транспортних засобів для перевірки документів, огляду цих транспортних засобів, а також речей громадян в аеропортах, саме по собі не тягне для цих громадян ніяких правових наслідків, проте створює певні передумови для настання таких наслідків. Адміністративно-правові акти на відміну від адміністративно-правових дій завжди тягнуть певні юридично значимі наслідки для суб'єктів, на яких поширюється їх дія.
2. Адміністративно-правова дія на відміну від адміністративно-правового акту не є владним вольовим рішенням адміністративного органу і саме по собі не тягне виникнення у суб'єкта, щодо якого воно відбувається, будь-яких матеріальних, тобто передбачених нормами матеріального права, прав, обов'язків та юридичної відповідальності. У суб'єктів, щодо яких здійснюються адміністративно-правові дії, можуть виникати лише певні процесуальні права і обов'язки. Наприклад, вчинення такої дії, як складання протоколу про адміністративне правопорушення. тягне за собою виникнення у особи, щодо якої він складений, процесуальних прав, передбачених відповідними нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення.
3. При здійсненні адміністративно-правових дій далеко не завжди потрібно їх офіційно-документальне оформлення, в той час як адміністративно-правові акти завжди повинні бути виражені в строго визначеної офіційно-документальній формі, зокрема, у вигляді офіційного документа або офіційного запису в якому -або документі.
У теорії адміністративного права адміністративно-правові акти (правові акти управління) в залежності від їх змісту і юридичних властивостей поділяються на дві великі групи: нормативні та індивідуальні, які, в свою чергу, класифікуються на види по різних підставах. в той же час останнім часом в чинному федеральному законодавстві з'явився новий термін - «ненормативний правовий акт». На нашу думку, поняття «ненормативний адміністративно-правовий акт» і «індивідуальний адміністративно-правовий акт» не тотожні. З урахуванням даного зауваження все адміністративно-правові акти в залежності від їх юридичного змісту представляється можливим поділити на такі види.
1. Нормативні адміністративно-правові акти. Це правові акти, які видаються (приймаються) адміністративними органами, що містять норми адміністративного, а також інших галузей права і діють стосовно невизначеного конкретно кола суб'єктів, наприклад Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Уряду РФ.
2. Ненормативні адміністративно-правові акти. Це правові акти, які видаються (приймаються) адміністративними органами, що не містять норм адміністративного, а також інших галузей права і діють стосовно певного або невизначеного конкретно кола суб'єктів. в свою чергу, ненормативні адміністративно-правові акти в залежності від кола суб'єктів, щодо яких вони діють, поділяються на два види:- неіндивідуальні ненормативні адміністративно-правові акти, які містять владні рішення, які діють щодо невизначеного конкретно кола індивідуальних суб'єктів і (або) організацій, наприклад, постанова державного санітарного лікаря про введення карантину на певній території, наказ коменданта про введення комендантської години на території дії режиму надзвичай -чайного положення;
- індивідуальні ненормативні адміністративно-правові акти, які містять владні рішення, що діють стосовно тільки конкретно визначених індивідуальних суб'єктів і (або) організацій, наприклад, наказ про прийом на державну службу громадянина, постанову про призначення громадянину або юридичній особі адміністративного покарання.
Розглянемо далі докладно поняття, види і юридичний механізм дії нормативних і індивідуальних ненормативних адміністративно-правових актів.