Поняття органу виконавчої влади, виконавчого органу

Адміністративне право - галузь права, що регулює суспільні відносини, що виникають в процесі організації і виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління, а також в сфері недержавного управління при здійсненні органами місцевого самоврядування делегованих їм функцій органів виконавчої влади (Великий юридичний словник). Предмет адміністративного права - врегульовані нормами права суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління. тобто відносини, пов'язані з реалізацією державної та муніципальної владою в особі їх виконавчій гілці безпосереднього керуючого впливу на суспільні процеси.

Для більш точного розуміння наведеного визначення і з'ясування зв'язку між адміністративним правом і органами виконавчої влади, я для початку розгляну докладніше суть термінів «державне управління», «органи державного управління», а також їх співвідношення з поняттям «орган виконавчої влади» та «виконавчий орган ».

Існує безліч визначень поняття «державне управління». Всі їх можна розділити на дві групи. Перша група дає визначення в широкому сенсі. державне управління як організуючий вплив всього державного апарату на широкий спектр суспільних відносин всіма доступними для держави способами. У вузькому сенсі державне управління - це безпосереднє виконавчо-розпорядчий вплив тієї частини державного апарату, яка призначена для безпосереднього втілення в життя державного курсу, тобто діяльність органів виконавчої влади та інших суб'єктів, наділених відповідними виконавчо-розпорядчими повноваженнями (наприклад, ПрезідентаУкаіни, Прокуратури України та ін.) Саме в цьому вузькому сенсі слід розуміти державне управління, коли мова йде про адміністративне право. У цьому сенсі «державне управління» співвідноситься з поняттям «виконавча влада», що є ключовим в чинному адміністративному законодавстві. Отже, «державне управління» у вузькому сенсі має на увазі «виконавчу владу», в той час як «державна влада» включає в себе (крім виконавчої) також законодавчу і судову (рис 1) на підставі ст. 10 Конституції РФ.

Важливо відзначити, що органи виконавчої влади - є одним із суб'єктів адміністративного права. тобто учасниками процесу державного управління, наділеними в зв'язку з цим комплексом прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права. Тобто орган виконавчої влади - це набір прав і обов'язків, адміністративно-правовий статус конкретної юридичної особи.

Хочу далі обговорити співвідношення термінів «орган виконавчої влади» та «виконавчий орган».

Проте, відповідно до КонстітуціейУкаіни і нормами деяких актів адміністративного законодавства, органи виконавчої влади мають чіткий набір прав і обов'язків. Перш за все, статус органу виконавчої влади і всієї системи органів визначається наступними нормами Конституції: ст. 10 (поділ влади), ст. 11 (державна влада в РФ), ст. 71 (встановлення системи федеральних органів), ст. 77 (система органів державної влади суб'єктів РФ), ст. 78 ч. 1 і 2 (створення територіальних органів федеральними органами виконавчої влади), ст. 110 (виконавча влада в РФ), ст. 112 (структура ФОІВ).

На цій підставі можна виділити характерні риси органів виконавчої влади:

1. Органи виконавчої влади - частина державного апарату, на яку покладено завдання і функції виконавчої влади (відповідно до теорії поділу влади - гілка влади, яка здійснює функції управління на основі діючих законів і нормативних актів). Т.ч. органи виконавчої влади спеціально створені для цілей виконавчої влади. Як було зазначено вище, існують і інші органи і організації, які виконують окремі завдання і функції виконавчої влади і наділені для цього владними повноваженнями поряд зі своїми основними функціями. Це органи і організації не входять в систему органів виконавчої влади.
2. Принцип поділу влади обумовлює самостійність системи органів виконавчої влади.
3. Принцип федералізму - один з центральних принципів організації системи органів виконавчої влади в Україні (рівень Федерації і рівень суб'єктів РФ). Регіональні органи функціонально підпорядковані федеральним органам.

Розглянемо ознаки органу виконавчої влади (елементи статусу):