Поняття органів виконавчої влади та принципи їх організації та діяльності

Організація і діяльність органів виконавчої влади харак-теризують поруч принципів, які представляють собою загальні положе-ня, основоположні вимоги, найважливіші з яких закріплюють-ються в законодавстві.

Принцип верховенства закону (ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординований правової системи держави відповідно до юридичну чинність тих чи інших нормативних право-вих актів. Вищу юридичну силу має основний закон дер-жави - КонстітуціяУкаіни, якої повинні відповідати всі інші нормативні правові акти та акти застосування права.

Конституція (ст. 15) вперше устано-вила загальну норму, що передбачає пріоритет міжнародних договорів - зрозуміло тих, учасницею яких є Україна, - над положеннями її внутрішнього законодавства. Це означає, по-перше, що якщо в міжнародному договорі містяться інші положення, ніж наявні в національному законі, то дійства-ють положення договору. По-друге, загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні договориУкаіни мають пряме, безпосереднє дію на українській території.

Принцип народовладдя, закріплений в ст. 3 Конституції, означаючи-ет, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснювала-вляет свою владу безпосередньо, а також через органи державного-кої влади, однією з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та доль-ної влади, так і безпосередньо з боку народу і його негосудар-ських організацій. При цьому необхідно використовувати різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрокра-тизма, безвідповідальності.

Конституція передбачає механізми, спрямовані на взаємо-мосдержіваніе влади. Багато функцій координації в державних валют-венном механізмі виконує Президент. Будучи главою держави, Президент має важелі впливу не тільки на виконавчу, а й на законодавчу і судову гілки влади. Президент, який перебуває ніби над Федеральними Зборами та Урядом Рос-ці, повинен створювати противаги для них, забезпечуючи їх узгоджене функціонування, а також сприяти підвищенню їх ав-торітета.

Принцип законності (ст. 15 Конституції) означає, що органи го-жавної влади, в тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання обя-зани дотримуватися Конституції, закони і підзаконні акти. Дотримання законності - це головна умова еффектівнос-ти, результативності діяльності органів виконавчої влади.

Таку ж мету переслідує і дотримання принципу особистої (персо-нальної) відповідальності кожної посадової особи і державним-ного службовця за доручену ділянку роботи. Цей принцип закреп-ляется в положеннях про органи виконавчої влади, Федеральному законі «Про державну цивільну службу РФ».

Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості. Права особистості визнаються найвищою ценнос-ма, а всі державні органи, в тому числі і органи виконавець ної влади, відповідальні перед громадянами. Права громадян повинні бути надійно захищені від будь-якого свавілля органів держави, посадових осіб і представників влади.

Для системи органів виконавчої влади характерний принцип централізації. тобто підпорядкованості нижчестоящих органів вишестоя-щим. Він випливає з єдності даної системи, коли обсяг полномо-чий кожного органу виконавчої влади чітко окреслений законодав-будівництві. Поза межами ведення Укаїни і її повно-мочій з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів останні мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції).

У той же час в ряді випадків законодавство передбачає со-четаніе централізації і децентралізації, що організаційно забезпе-чується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, т. Е. Підпорядкованості по вертикалі і горизонталі. Підпорядкування по горизон-талі дозволяє відповідним органам виконавчої влади вчи-ють місцеві (регіональні) умови і особливості при здійснювала-тичних своєї діяльності.

До принципам організації та діяльності органів виконавець-ної влади можна віднести і деякі інші принципи, зокрема, науковості, обліку національних особливостей, об'єктів державним-но-управлінської діяльності, поєднання колегіальності з єдино-початку, поєднання міжгалузевих, галузевих і територіальних засад в управлінні .