Поняття нормативного подушного фінансування

Лекція б. НОВА СИСТЕМА ОПЛАТИ ПРАЦІ ПЕДАГОГІЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ

полягає в наступному:

1. Формування фінансового фонду навчального закладу здійснюється на основі принципу нормативного подушного фінансування в розрахунку на одного учня.

2. Завдання вирівнювання фінансування на одного учня передбачається вирішувати поетапно і в міру збільшення фінансування загальної освіти, а не одномоментно за рахунок різкого перерозподілу бюджетних коштів всередині галузі в момент введення принципів нормативного подушного фінансування (умовно - протягом трьох років).

3. Реалізація принципу нормативного подушного фінансування здійснюється на трьох рівнях:

- на рівні міжбюджетних відносин (бюджет суб'єкта Україна - муніципальний бюджет);

- на рівні внутрішньобюджетних відносин (муніципальний бюджет - освітній заклад);

- на рівні освітньої установи.

4. Методика встановлює порядок розрахунку регіонального розрахункового подушного нормативу, адаптаційної надбавки і поправочний коефіцієнт на перехідний (адаптаційний) період, які дозволяють при встановленні базового принципу фінансування освітніх установ ( «кошти йдуть за учнем» і їх обсяг не залежить від числа працівників освітнього закладу) .

5. За величину регіонального розрахункового подушного нормативу спочатку приймається середня величина витрат (за напрямками, що включається в норматив) трьох відсотків від числа освітніх установ відповідно у міській та сільській місцевості (але не менше двох установ), що мають державну акредитацію і мінімальні витрати на забезпечення державних гарантій на отримання загальної освіти в розрахунку на одного учня. Подібний спосіб розрахунку, але вже з урахуванням статусу освітніх установ і реалізованих ними освітніх програм, може бути використаний по завершенні адаптаційного періоду.

6. З метою надання кожному муніципальному освіті субвенції бюджету суб'єкта України в обсягах, не нижче фактично склалися за попередній фінансовий рік, до обсягу фінансування, визначеного на основі подушного принципу для кожного муніципалітету, в рамках бюджету галузі одноразово на перехідний (адаптаційний) період (НЕ більше 3-х років) встановлюється адаптаційна надбавка, що дозволяє врахувати фактично сформовані витрати.

7. Органи державної влади суб'єктів України встановлюють порядок розрахунку поправочного коефіцієнта для освітнього закладу (значення поправочного коефіцієнта становить 1,0 і більше) за такою формулою:

де: Фш-фактичні витрати на забезпечення державних гарантій загальнодоступного безкоштовного загальної освіти в даному навчальному закладі в попередньому фінансовому році (році, що передує введенню НПФ);

Фнш - обсяг асигнувань за нормативом. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій, що надаються з бюджетів суб'єктів РФ).

8. Обсяг коштів, що виділяються освітній установі, розраховується за такою формулою:

де: Ф - загальні витрати освітнього закладу:

Ф (гс) - обсяг видатків на реалізацію освітньої програми відповідно до державного стандарту загальної освіти.

Визначається за такою формулою:

де: N - регіональний розрахунковий подушний норматив:

У - кількість учнів в освітньому закладі;

П - поправочний коефіцієнт, встановлений для даного освітнього закладу (значення поправочного коефіцієнта становить 1,0 і більше);

Ф (к) - обсяг витрат, що не враховуються при розрахунку регіонального розрахункового подушного нормативу з урахуванням адаптаційної надбавки, встановленої для даного муніципального освіти, що підлягають відшкодуванню за рахунок коштів місцевого бюджету (комунальні витрати, капітальний ремонт, придбання обладнання, меблів).

9. Освітнє установа самостійно визначає в загальному обсязі коштів, розрахованому на підставі регіонального подушного нормативу, кількості учнів і поправочний коефіцієнт і доведеному до освітнього закладу, частку:

- на матеріально-технічне забезпечення і оснащення освітнього процесу, обладнання приміщень відповідно до державних і місцевих норм і вимог;

- на заробітну плату працівників освітнього закладу, в тому числі надбавки і доплати до посадових окладів.

Освітня установа самостійно встановлює штатний розклад і заробітну плату працівників; розробляє і затверджує компонент освітнього закладу державного освітнього стандарту загальної освіти, освітню програму і навчальний план.

Освітня установа самостійно визначає:

- співвідношення базової та стимулюючої частини фонду оплати праці;

- співвідношення фонду оплати праці педагогічного та навчально-допоміжного персоналу;

- всередині базової частини фонду оплати праці співвідношення загальної і спеціальної частин;

- порядок розподілу стимулюючої частини фонду оплати праці відповідно до регіональних і муніципальними нормативними актами.

10. Формування фонду оплати праці освітнього закладу здійснюється в межах обсягу коштів освітньої установи на поточний фінансовий рік, визначеного відповідно до регіональним розрахунковим подушним нормативом, кількістю учнів і поправочних коефіцієнтів, і відбивається в кошторисі освітнього закладу. Фонд оплати праці розраховується за наступною формулою:

де: ФОП - фонд оплати праці освітнього закладу;

N - норматив фінансування на реалізацію державного стандарту;

К - підвищувальний коефіцієнт для даного освітнього закладу;

Д - частка фонду оплати праці в нормативі на реалізацію державного стандарту, що визначається освітнім закладом самостійно з урахуванням обмежень, встановлених нормативними правовими актами суб'єкта України і органами місцевого самоврядування;

У - кількість учнів в освітньому закладі.

11. Нова система оплати праці працівників в муніципальних освітніх установах встановлюється колективними договорами, угодами і локальними нормативними актами. Кожне освітній заклад розробляє власні локальні акти, що регламентують нову систему оплати праці, включаючи стимулюючі форми заохочення працівників освіти.