Поняття муніципальної власності

1.3 Формування муніципальної власності

2. Управління муніципальної власністю

Список використаної літератури

Муніципальна власність - це власність муніципального освіти (ст. 215 ЦК України), тобто майно міських і сільських поселень, а також їх фінанси, які - в той же час - виділені в окрему складову (сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань , пов'язаних з фінансуванням тих чи інших заходів). В даний час муніципальна власність закріплена в якості однієї з форм власності - поряд з приватної, державної та іншими.

На території муніципального освіти проживає населення, об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Закон говорить, що місцеве самоврядування в Укаїни - це «діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни», п . 1 ст. 28). Тут головними моментами є, по-перше, те, що це «діяльність населення», і, по-друге, що дана діяльність здійснюється відповідно до інтересів населення. У пункті 2 статті 28 закону говориться, що місцеве самоврядування виступає в якості вираження «влади народу» і складає тим самим «одну з основ конституційного ладу Укаїни», тобто населеніеУкаіни - джерело влади на всій її території.

Таким чином, з вище сказаного випливає, що населення муніципального освіти також є джерелом влади на відповідній території. А так як місцева громада - це, по суті, населення, яке проживає на території муніципального освіти, місцева спільнота - джерело влади на даній території, і прийняття рішень, в тому числі щодо муніципальної власності, тут здійснюється від імені місцевої громади.

Головним суб'єктом володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю є місцева громада (населення муніципального освіти). Органи місцевого самоврядування лише «управляють муніципальної власністю». І на цій підставі є другорядними суб'єктами права муніципальної власності. До таких можна віднести:

глава муніципального освіти;

представницький орган муніципального освіти;

орган управління муніципальним господарством;

муніципальні унітарні підприємства та муніципальні установи;

інші організації з правом керування муніципальною власністю.

До муніципальної власності закон відносить кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди. Вони виступають в якості фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Крім них до складу муніципальної власності в якості матеріальних об'єктів входять: майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності; муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи різних галузей, інше рухоме і нерухоме майно.

1.2 Муніципальна власність - основа місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам на оплатній або безоплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних утворень є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення дохідної частини бюджету.

В даний час в ряді суб'єктів України прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють співтовариству громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальної власністю.

У законах про місцеве самоврядування більшості суб'єктів України щодо управління та розпорядження власністю муніципального освіти відтворюються норми федерального закону.

Цивільний кодекс Укаїни, визначаючи відповідальність за зобов'язаннями муніципальних утворень, встановлює також деякі відносини з приводу муніципальної власності між муніципальними утвореннями і створеними ними юридичними особами при настанні відповідальності. Муніципальні освіти відповідають за своїми зобов'язаннями тільки тим майном, яке не закріплено за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління, а також не відповідають за зобов'язаннями створених юридичних осіб, крім випадків, передбачених законом. У свою чергу, юридичні особи, створені муніципальними утвореннями, не відповідають за їхніми зобов'язаннями.

З огляду на особливу значущість землі та інших природних ресурсів, звернення стягнення на ці ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, допускається лише у випадках, передбачених законом.

Цивільним кодексом передбачено створення муніципальних підприємств у формі унітарних підприємств, які не наділені правом власності на закріплене за ними власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. Унітарні підприємства можуть грунтуватися на праві господарського відання або оперативного управління. Але на праві оперативного управління створюються тільки федеральні казенні підприємства, тому муніципальні унітарні підприємства можуть бути засновані на праві господарського відання.

Органи місцевого самоврядування мають право також створювати муніципальні установи і закріплювати за ними майно, що перебуває в муніципальній власності. Особливості правового становища майна, закріпленого за муніципальним закладом полягають у наступному. При настанні відповідальності установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. Але і власник в особі органів місцевого самоврядування при недостатності коштів у установи несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи. Відповідно до статті 296 Цивільного кодексу Укаїни майно належить установі на праві оперативного управління. У зв'язку з цим власник майна має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно і розпорядитися ним на свій розсуд. Установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом. У тому випадку, коли власником установі надано право здійснювати приносить доходи діяльність, доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі.

Відповідно до статті 66 Цивільного кодексу Укаїни органи місцевого самоврядування не вправі виступати учасниками господарських товариств та вкладниками в товариствах на вірі, якщо інше не встановлено законом. Тому муніципальне майно не може бути передано зазначеним товариствам і товариствам, крім спеціально обумовлених законом випадків. Але на підставі тієї ж статті установи можуть бути учасниками господарських товариств та вкладниками в товариствах з дозволу власника, якщо інше не встановлено законом. Тобто, муніципальні установи з дозволу органів місцевого самоврядування мають право вносити в якості внеску знаходиться в оперативному управлінні муніципальне майно, якщо закон прямо не забороняє цього.

Статті 48 і 125 Цивільного кодексу України встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових та особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків не передбачено ні в Конституції ні в ГК РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципального освіти.

До числа найбільш гострих проблем відносяться:

-відсутність у місцевого самоврядування стимулів розвивати власне виробництво, оскільки зі збільшенням зароблених коштів ростуть і відрахування в регіональний бюджет і скорочуються встановлені федеральним законом відрахування від федеральних і регіональних податків;

-неадекватний підхід до доходів муніципальних утворень-донорів. Зароблені ними кошти перерозподіляються на користь «бідних» територій, а розмір коштів, що залишаються в їхньому розпорядженні, закладається із загальним дефіцитом по муніципальних утворень всій території суб'єкта Федерації;

-відсутність реальної компенсації місцевому самоврядуванню на виплату федеральних пільг, передбачених центральною владою для різних груп населення.

Очевидно, що необхідна докорінна реформа, так як:

-відсутня координація між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. У цих умовах владні структури місцевих спільнот нерідко дестабілізують ситуацію в peгіонах;

-місцеві самоврядування безпорадні, більшість муніципальних утворень «сидять» на дотаціях, між ними немає реальних зв'язків і взаємодопомоги;

-втрачений контроль держави за діяльністю місцевих співтовариств на регіональному рівні;

-муніципальні утворення окремих територій практично некеровані (з урахуванням значних відстаней на сході країни).

І як підсумок: потрібна перехідна модель місцевої влади, державної по своїй суті, але з елементами самоврядування.

Підводячи підсумок розділі першої, можна зробити наступні висновки щодо специфіки управління муніципальної власністю вУкаіни.

По-перше, муніципальна власність належить всьому населенню муніципального освіти і служить задоволенню його основних життєвих потреб. Отже, необхідно обмежити можливість здійснення органами місцевого самоврядування дій, що тягнуть за собою банкрутство муніципальних утворень.

По-друге, органи місцевого самоврядування є не тільки суб'єктом господарювання, але і суб'єктом владних відносин. А це дає можливість органам місцевого самоврядування право приймати загальнообов'язкові на території муніципального освіти рішення, в тому числі і такі, які можуть створити муніципальним підприємствам і організаціям пільгові умови діяльності по відношенню до інших суб'єктів ринкових відносин.

Формування муніципальної власності.

В даний час поняття муніципальної власності, порядок її утворення, а також порядок володіння, користування і розпорядження нею визначаються Цивільним Кодексом Укаїни, законом Укаїни «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» і іншими федеральними та регіональними законами.

Згідно зі статтею 215 Цивільного Кодексу Укаїни: «майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю».

Наявність муніципальної власності - одне з важливих умов успішного існування муніципального освіти. Муніципальна власність поряд з майном, що перебуває у державній власності і переданим в управління органам місцевого самоврядування, становить економічну основу місцевого самоврядування. Разом з тим відповідно до статті 61 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни», відсутність муніципальної власності на території муніципального освіти не є підставою для скасування або перетворення муніципального освіти або відмови в освіті нового муніципального освіти.

Суб'єктом права муніципальної власності є муніципальні освіти. Відповідно до визначення, що міститься в статті 1 Закону Укаїни «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни», муніципальне утворення це міське чи сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія в межах яких здійснюється місцеве самоврядування.

Об'єкти права муніципальної власності. Коло об'єктів права муніципальної власності законодавчо обмежений. До муніципальної власності не можуть бути віднесений ряд об'єктів, вилучених з обороту або обмежених в обороті, наприклад, бойова зброя.

Об'єкти права муніципальної власності можливо класифікувати за кількома підставами:

По-перше: майно становить муніципальної казни, майно знаходиться в оперативному управлінні і господарському віданні.

По-друге: рухоме майно, нерухоме майно, майнові права.

Відмінності муніципальної власності і державної в науковій літературі проводяться з таких підстав:

Суб'єктом державної власності є народ України і органи державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального освіти і органи місцевого самоврядування, що не входять в систему органів державної влади.

Об'єктом права державної власності може бути будь-яке майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім того, що може перебувати тільки у державній власності.

За підставами набуття та припинення права власності. Деякі підстави набуття права державної власності не можуть бути підставами набуття права муніципальної власності (наприклад, націоналізація або міжнародний договір).

За змістом. Права власника муніципальної власності можуть бути обмежені, наприклад, це відноситься до права розпорядження (право розпорядження державними дотаціями, що входять до місцевого бюджету, обмежена державними органами).

Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізується при виданні акта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення має право укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. В цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне становище з контрагентом.

Способами формування муніципальної власності є ті ж способи, що передбачені чинним законодавством і для інших суб'єктів цивільних прав, крім тих способів, про які говорилося вище (п. 3 підрозділу «Розмежування власності») плюс деякі специфічні для даного виду власності способи.

Право муніципальної власності припиняється в разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, в тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципального освіти в порядку, передбаченому законом України або договором; з інших підстав, передбачених законами РФ.

Підводячи підсумок можна зробити наступні висновки щодо специфіки управління муніципальної власністю вУкаіни.