Поняття і зміст здійснення нагляду за засудженими у виправних установах - правові та
Нагляд у виправних установах - це система заходів, спрямованих на забезпечення процесу виконання покарання у вигляді позбавлення волі шляхом постійного контролю за поведінкою засуджених у місцях їх розміщення та роботи, попередження і припинення їх протиправної діяльності, а так само безпеку засудженого і персоналу. В даний час діяльність УІС здійснює нагляд за засудженими у виправних установах регламентована десятками законів і декількома тисячами інших нормативно-правових актів. Приведення цих нормативно-правових актів у зв'язку з передачею УІС у відання Міністерства юстиції України у відповідність зі зміненими умовами проходить вже протягом декількох років, але дана робота ще далеко не закінчена.
Мають свою специфіку мети і завдання, що стоять перед органами, що здійснюють нагляд у виправних установах.
Мета попередження злочинів реалізується в двох напрямках. По-перше, недопущення злочинів з боку засуджених під час відбування покарання.
По-друге, запобігання вчиненню злочинів, як іншими особами, так і колишніми засудженими.
Поставлені цілі реалізуються через рішення конкретних завдань. Ними є: регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань; визначення засобів виправлення засуджених, охорона їх прав, свобод і законних інтересів; забезпечення правопорядку і законності в установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, безпеки містяться в них засуджених, а також персоналу, посадових осіб і громадян, які перебувають на територіях цих установ. Це завдання укрупненого плану.
Принцип гуманізму в здійсненні нагляду за засудженими в кримінально-виправних установах проявляється в різних напрямках і формах. Перш за все, зі змісту норм, що регулюють порядок і умови виконання та відбування покарань (особливо позбавлення волі), вилучена зайва тюремна атрибутика, яка відображає суворість покарання, - скасовані багато обмежень щодо засуджених.
Реалізація принципу гуманізму поставлена в пряму залежність від поведінки засуджених, від їх бажання і настрою проявляти себе певним чином. Так, якщо засуджений не порушує встановленого порядку і дисципліни, то йому надається широка можливість отримання різного роду пільг і ослаблення режимних вимог; якщо ж він вибирає шлях непокори і правопорушень, то, навпаки, режимні вимоги можуть бути істотно посилені (наприклад, у виправній установі - шляхом системи стягнень, переведення в більш суворі умови утримання і навіть до в'язниці).
Завдяки такій системі противаг основна маса засуджених зацікавлена в правослухняної поведінки. Це в кінцевому рахунку забезпечує стійку обстановку в кримінально-виконавчій системі, по суті виключаючи масові прояви невдоволення з боку засуджених. Сьогодні фактичне втілення в життя всіх гуманістичних проявів закону ускладнює крайня убогість матеріально-фінансового та іншого ресурсного забезпечення даної системи.
Останнім часом здійснені великі зміни в каральній політиці, зняті або істотно зменшені багато обмежень у витрачанні засудженими грошей на придбання продуктів харчування і предметів першої необхідності, отримання посилок і передач, скорочені терміни фактичного відбуття покарання для подання до умовно - дострокового звільнення або заміни покарання більш м'яким і ряд інших.
Принцип гуманізму має і зворотну сторону: він повинен проявлятися не тільки по відношенню до засуджених, а й до всієї громади в цілому, забезпечуючи належний порядок і спокій громадян, охорону їх законних інтересів. Тому в Кодексі передбачаються заходи щодо надійної ізоляції та охорони засуджених, щодо припинення різних спроб (як з їх боку, так і з боку інших громадян) проникнення на охоронювані території, нападу на охорону, проносу заборонених предметів і подібних дій.
Принцип демократизму проявляється в тому, що кримінально-виконавче законодавство, надає досить широкі права суб'єктам Україна щодо установ і органів виконання покарань, розташованих на їх території. Органи влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування надають велику фінансову допомогу установам і органам, виконуючим кримінальні покарання (з придбання продовольства, будівництва різних будівель і споруд, звільнення від податків, надання різного роду пільгових кредитів і т.п.). Принцип демократизму проявляється і в інших напрямках: в порядку подачі та вирішенні скарг і заяв засуджених; мовою звернень і листуванні; контролі органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судовому та відомчий контроль; прокурорський нагляд за діяльністю установ і органів виконання покарань; контролі громадських об'єднань
Принцип диференціації та індивідуалізації виконання покарань передбачає раціональність примусових заходів, засобів виправлення засуджених та стимулювання їх правослухняної поведінки. Це, в свою чергу, є наслідком проведених диференціації та індивідуалізації особистості самих засуджених.
Засуджені диференціюються на різних етапах і в залежності від: віку; стану здоров'я; наявності сім'ї, родичів; відбутого терміну покарання та їх поведінки; можливості дострокового (в будь-якій формі) звільнення; наявності професії і т.д.
Усередині класифікаційних груп засуджених виділяється особистість кожного з них, виявляються її основні характеристики, в тому числі позитивні і негативні якості. Слід зазначити, що особистість засудженого не може бути представлена як осередок одних лише негативних властивостей і якостей: окремі з них можуть бути вражені повністю, інші - частково, а деякі - взагалі можуть перебувати в задовільному стані. Завдання педагогів і всього персоналу кримінально - виконавчої системи - скласти детальний психолого-педагогічний портрет особистості кожного засудженого і на цій основі розробити і здійснити програму виховних впливів, спираючись на позитивні якості даної особистості і руйнуючи, блокуючи її негативні властивості.
Наприклад, в кожному виправному закладі розробляються єдині режимно-педагогічні вимоги, які персонал всіх служб пред'являє до засуджених. Залежно від приналежності засуджених до тієї чи іншої класифікаційної групи, до них індивідуально застосовується конкретний комплекс заходів примусу, стимулювання і виправлення. Ефективність дії цього комплексу заходів залежить від багатьох обставин, але в цілому вона доведена практикою.
У законодавстві зазначені аспекти диференціації та індивідуалізації викладені досить повно і докладно. Система заходів стимуляції правослухняної поведінки зараз набагато багатше і ширше, ніж раніше. Ефективність її реалізації залежить від рівня організаторської роботи та педагогічної майстерності вихователів.
Під виправним впливом розуміється широкий комплекс виховних заходів і впливів: праця, навчання, професійна підготовка, розвиток самодіяльності і багато іншого, що покликане формувати позитивні властивості особистості, які в кінцевому підсумку, і кажуть про ступінь виправлення засуджених.
Для з'ясування, що ж являє собою засоби забезпечення нагляду, необхідно визначитися з поняттям «засіб». це:
1) прийом, спосіб дії для досягнення чого-небудь;
2) знаряддя (предмет, сукупність пристосувань) для здійснення будь-якої діяльності Див: С.Н. Ожегов Словник української мови. 17-е изд. М. українську мову, 1985. С. 660 ..
Технічні засоби щодо забезпечення нагляду за засудженими призначені:
- створити необхідні умови для виконання завдань нагляду мінімальною чисельністю в будь-який час доби і року;
- управляти складом варти, черговою зміною і діями бойового розрахунку підрозділу при несенні ними служби і діях при надзвичайних обставинах;
- виявляти засудженого (порушника) при різних способах подолання їм лінії охорони, несанкціонованому виході (вході) зі спеціальних будівель, таких, як будівлі КПП, ПКТ і ШІЗО, адміністративні будівлі і приміщення зберігання товарно-матеріальних цінностей, транспортних засобів;
- реєструвати (документувати) сигнали, розпорядження, команди і переговори посадових осіб;
- забезпечувати дистанційне спостереження за територією об'єкта і поведінкою засуджених на ній;
- забезпечувати виявлення заборонених предметів при спробі їх пронесення (передачі) через пункти контролю, перешкоджання перекидання, через заборонену зону;
- забезпечувати ізоляцію один від одного груп засуджених відповідно до встановленого режиму їх змісту;
- керувати особами черговим нарядом;
- забезпечувати подачу команд і розпоряджень засудженим.
Спеціальними засобами - активного або пасивного протидії призначені для захисту життя і здоров'я особового складу, а також застосовуються для позбавлення можливості засуджених вести активні протиправні дії.
Згідно з Інструкцією про нагляд за засудженими чергова зміна, виділена для виконання завдань з нагляду за засудженими, свої обов'язки виконує без зброї і забезпечується спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, для забезпечення безпеки персоналу, засуджених та інших осіб.
Все це говорить про необхідність в діяльності виправних установ, а зокрема в забезпеченні нагляду за засудженими активно використовувати як технічні, так і спеціальні засоби. Забезпечити ними все установи в необхідній кількості це дозволить більш ефективно здійснювати нагляд за такого ж кількості співробітників.
На думку Е.В. Тураєва викладача кафедри УОІУН Академії права і управління МінюстаУкаіни Константіновкаского філії, що кошти нагляду за засудженими необхідно класифікувати наступним чином:
- спостереження, огляд, обшук, огляд, та ін .;
- технічні засоби (спостереження, виявлення, оповіщення, зв'язку та сигналізації);
- спеціальні коштів (гумові палиці, наручники, газову зброю світлозвукові кошти відволікаючого впливу, службові собаки);
Суб'єкти, використовуючи вище перераховані кошти при організації та здійсненні нагляду, застосовують різноманітні методи, на яких ми і зупинимося.
Якщо засіб виступає в діяльної або предметної формі, то метод - це завжди тільки дія або ряд послідовних дій. Під ними слід розуміти спосіб реалізації, приведення в дію засобів для досягнення поставленої мети. Таким чином, метод конкретизує засіб в певних напрямках його застосування для безпосереднього досягнення поставленої мети.
Сукупність способів, прийомів або операцій, що застосовуються в процесі реалізації заходів по голосному спостереження і контролю за засудженими з метою забезпечення безпеки, порядку виконання та відбування покарання у виправних установах, являють собою методи нагляду Див. Журавленка Н.І. Курбанов Д.А. Фаттахов С.Г. Указ. соч. С. 65 ..
По-перше, об'єктивувати організаційної форми, під якою розуміється вид впливу, тобто індивідуальне розпорядження (наказ) або норма (правило) поведінки;
По-друге, характером впливу (безпосереднього, опосередкованого, що досягається шляхом створення обмежують або стимулюючих умов);
По-третє, способом впливу (одноособовий, колегіальний, колективний);
По-четверте, тимчасової характеристикою (короткострокові, довгострокові);
У діяльності щодо забезпечення нагляду за засудженими застосовується безліч різних методів. Їх можна кваліфікувати за трьома групами: попереджувальні, імперативні (владні) і силові методи.
1. Запобіжні методи спрямовані на профілактику правопорушень у виправній установі. До них відноситься:
- роз'яснення - доведення до відома тих чи інших осіб (співробітників, засуджених, інших громадян) у зрозумілій, доступній формі правил поведінки, перебування, взаємовідносин у виправній установі, вимог, що пред'являються в ІУ, і наслідків, що наступають при їх порушенні;
- привчання - вироблення шляхом періодичного повторення вимог звички у співробітників, засуджених та інших громадян до порядку, встановленому в ІУ;
- спостереження - уважне спостереження за порядком у виправній установі, поведінкою засуджених та інших громадян, які відвідують заклад, а також співробітників і персонал в частині взаємовідносин з засудженими та виконання встановлених правил;
- обшук - офіційний огляд засуджених, приміщень і території ІУ з метою знаходження укриваються, заборонених до вживання, зберігання засудженими предметів, речей, речовин;
- огляд - перевірки огляд речей співробітників і громадян, які відвідують виправну установу, автомобільного та іншого транспорту, посилок, передач і бандеролей, що надійшли і відправляються засудженим з метою запобігання надходження до засуджених заборонених у виправній установі предметів, речовин;
- огляд - проведення візуального обстеження зовнішнього вигляду засуджених, території житлових і виробничих зон;
- обстеження інженерно-технічних засобів охорони і нагляду з метою перевірки за їх працездатності і справності;
- патрулювання по прилеглій до ІУ території співробітниками установи та працівниками міліції з метою припинення перекидань.
2. Імперативні (владні) методи, за якими слід примус, документування, покарання, застосування фізичної сили, спеціальних засобів, зброї:
- попередження - повідомлення, будь-якої особи, групи осіб, застережливе від здійснення тих чи інших дії, які загрожують безпеці, порядку виконання та відбування покарання в ІУ і про наслідки, які можуть настати в результаті припинення таких дій. Застосовується в усній, письмовій формі або за допомогою будь-якого прийнятого в ІУ сигналу, наприклад, попереджувального пострілу, іншого звукового або світлового сигналу;
- звернення - мова, яка закликає до припинення будь-яких розпочатих дій з боку засуджених чи інших громадян, що загрожують порядку або безпеки в ІУ. Супроводжується повідомленням про можливі наслідки в результаті припинення таких дій;
- наказ - офіційне розпорядження про виконання особою, групою осіб будь-яких дій по відновленню порушеного порядку в ІУ або усунення виниклих в ІУ вогнищ небезпеки. Застосовується в усній або письмовій формі, наприклад, наказ про введення карантину у виправній установі і ін .;
3. Силові методи, фізичний вплив на осіб, групу осіб (засуджених, інших громадян) із застосуванням спеціальних засобів або зброї.
- упокорення - придушення силою отримали небезпечний розвиток заворушень в ІУ або за її межами, але небезпечними наслідками для ІУ. Небезпечні розвиток і наслідки в даному випадку позначають тілесні ушкодження, людські жертви, погроми, пожежі, руйнування і ін. Цей метод застосовується і до окремих агресивним або буйствующим засудженим, які можуть завдати шкоди собі чи оточуючим з метою їх приборкання;
- затримання - перешкоджання руху особи (групи осіб) з подальшим розглядом, дисциплінарним або адміністративним впливом, ізоляцією або взяття під варту (наприклад, при пагонах засуджених, інших злочинах, скоєних засудженими, а також співробітниками або іншими громадянами;
- вилучення - усунення із загальної маси і ізоляція засуджених (інших осіб), які навмисно або, перебуваючи в ненормальному стані (алкогольне або наркотичне сп'яніння, агресивність, психічний розлад або захворювання), своїми діями загрожують окремим особам (працівникам, засудженим) або ВП в цілому (призвідники, організатори заворушень і ін.), а також усунення з обігу в осіб заборонених, колючо-ріжучих предметів, зброї та ін.
Раціональне використання коштів у виправній установі є неодмінною умовою ефективності нагляду в забезпеченні правопорядку серед засуджених.