Поняття і види звернень громадян - звернення громадян в системі забезпечення законності

Правове регулювання правовідносин, пов'язаних з розглядом звернень громадян здійснюється Конституцією РФ, міжнародними договорами федеральними законами, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Укаїни

При цьому слід зазначити, що порядок роботи зі зверненнями громадян також регулюються внутрішніми актами (наприклад, інструкціями, положеннями) органів державної влади і місцевого самоврядування, якими регламентуються питання організації роботи зі зверненнями.

Значення звернень громадян полягає в тому, що:

По-перше, з їх допомогою громадяни можуть реалізовувати і захистити свої права і покладені обов'язки;

По-друге, для органів влади звернення громадян є найважливішим джерелом інформації, необхідної для прийняття якісних рішень, своєчасного реагування на бажання і потреби суспільства, ефективного засобу спілкування з населенням, задоволення волі та інтересів особистості;

По-третє, через звернення громадян виявляються думки і настрої суспільства, позитивні і негативні тенденції в реалізації органами публічної влади їх компетенції.

По-четверте, специфіка права на звернення проявляється в можливості громадян вимагати від держави отримання деяких публічних послуг, а також оскаржити рішення і дії (бездіяльність) органів публічної влади в адміністративному порядку.

Таким чином, право на звернення - це не тільки можливість громадян реалізувати свої політичні інтереси, вплинути на владу, а й можливість вимагати від органів публічної влади видачі відповідних документів, встановлення та підтвердження будь-яких фактів, надання певного правового статусу, здійснення інших юридично значущих дій, пов'язаних з реалізацією та захистом прав і свобод особистості.

Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.

Чимало звернень громадяни направляють в комерційні організації, індивідуальним підприємцям, громадським об'єднанням, яких не можна зобов'язати розглядати ці звернення відповідно до процедури, встановленої для реалізації права на звернення до органів публічної влади, в зв'язку з відсутністю регулювання в даній області.

Вищезазначеним Законом передбачені наступні види звернень: пропозиція, заява і скарга.

Заява - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб;

Скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;

Крім зазначених, законодавством можуть передбачатися й інші види звернень, так, наприклад, Федеральним законом «Про змушених переселенців» вказується на клопотання - звернення громадян про визнання за ними певного статусу в даному випадку - вимушеного переселенця.

Законами суб'єктів «про звернення громадян. »Встановлюється такий вид звернення як петиція - колективне звернення громадян до органів влади про необхідність проведення громадських реформ або часткової зміни законодавства.

Суб'єктами права на звернення є громадяни Укаїни, іноземні громадяни та особи без громадянства. У ст. 33 Конституції України йдеться про можливість гражданУкаіни направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Це не означає, що іноземні громадяни та особи без громадянства не мають права на звернення вУкаіни, в той же час це не означає, що вони користуються цим правом нарівні з гражданаміУкаіни. Зокрема, іноземні громадяни та особи без громадянства не зможуть реалізувати право на звернення, предметом якого є, наприклад, пропозиції реформування державної влади або прийняття того чи іншого закону.

Іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Укаїни володіють правом на звернення до органів публічної влади, в праві оскаржити рішення і дії (бездіяльність) органів публічної влади. Поточне законодавство також дозволяє іноземним громадянам і особам без громадянства направляти звернення в українські органи влади та отримувати відповіді за встановленою процедурою. Йдеться, наприклад, про Закон «Про громадянство Укаїни» в частині звернень про набуття громадянства, про Закон «Про біженців» в частині звернень про набуття статусу біженця, про міграційне законодавство в частині звернень про отримання дозвільних документів на проживання, перебування, роботу на терріторііУкаіни, реєстрації за місцем проживання і місцем перебування.

Суб'єктами розгляду звернень громадян та організацій є органи публічної влади. Це державні органи на федеральному і регіональному рівнях і органи місцевого самоврядування. Суб'єктами розгляду звернень громадян повинні бути визнані також структурні одиниці, які здійснюють певні державні функції. До них можуть бути віднесені, зокрема, саморегульовані організації - професійні (галузеві) спільноти, на які передбачається покласти багато контрольні функції держави, а також функції регулювання того чи іншого ринку, можливо, ліцензування. Будь-які організації, які здійснюють певні владні повноваження, зобов'язані розглядати звернення громадян на основі тієї ж нормативної моделі, що і органи публічної влади.

Письмове звернення громадянин направляє безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення можуть подаватися як в письмовій, так і в усній формі. Разом з тим, слід зазначити, що на практиці письмова, є основною формою звернення.

Звернення повинно мати предмет звернення, тобто прохання, бажання, потреби громадян, викладені у зверненнях, які повинні підкріплюватися доказами. Предмет звернення в залежності від вмісту прохань, бажань і потреб може бути різним. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин може додавати до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії.

Звернення подаються російською мовою, у випадках, встановлених законом звернення може бути подано на рідній мові в цьому випадку, у органу посадової особи виникає обов'язок відповісти на мові особи подав звернення. Наприклад, Засуджені - іноземні громадяни та особи без громадянства мають право подавати звернення рідною мовою або будь-якою іншою мовою, якою вони володіють, а в необхідних випадках користуватися послугами перекладача. Відповіді даються мовою звернення, при відсутності можливості дати відповідь мовою звернення вона дається на державну мову Укаїни з перекладом відповіді на мову звернення.

Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.

Якщо рішення поставлених в письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється до відповідних органів або відповідним посадовим особам.

Всі звернення підлягають обов'язковому розгляду в не залежності від дотримання вимог, висунутих до них. У разі необхідності, розглядають орган або посадова особа може забезпечити його розгляд з виїздом на місце.

В подальшому розгляді звернення, може бути відмовлено у таких випадках:

• якщо в письмовому зверненні відсутні дані громадянина його подав. Разом з тим, якщо в такому зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його кваліфікаційному, що здійснює або вчинила, звернення підлягає перевірці шляхом направлення до компетентного правоохоронного органу;

• якщо в зверненні містяться нецензурні, або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї. В цьому випадку громадянину, який направив звернення, повідомляється, про неприпустимість зловживання правом;

• якщо громадянин звертається повторно з питанням, на який йому раніше давалася відповідь в один і той же орган чи одного й того ж посадовій особі, то приймається рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення;

• якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю. Якщо подавалася скарга, то вона повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідні рішення або дії (бездіяльність) в установленому порядку до суду.

У разі усунення причин, за якими відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути дан, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.

При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право:

1) подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування;

2) знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо в зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;

4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Укаїни;

5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення;

6) на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконною дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.

Якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.

При розгляді звернення орган або посадова особа в обов'язковому порядку:

1) забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення;

2) запитує необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших органах і у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства. Орган чи посадова особа по спрямованому в установленому порядку запитом, зобов'язані протягом 15 днів надавати документи і матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів і матеріалів, в яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання;

3) вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;

4) дає письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань;

5) повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший орган, орган або іншою службовою особою відповідно до їх компетенції.

Відповідь на звернення підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою або уповноваженою на те особою.

Письмове звернення, підлягає розгляду протягом 30 днів з дня його реєстрації. У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту, про витребування додаткової інформації, керівник органу або посадова особа або уповноважена на те особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який направив звернення. право звернення адміністративний скарга

Якщо в усному зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися.

В ході особистого прийому може бути прийнято письмове звернення, яке, підлягає реєстрації і розгляду.

Особливою формою звернень громадян є, що з'явилися порівняно недавно, інтернет-звернення (електронні звернення) подані на офіційний сайт державного органу або органу місцевого самоврядування, в електронні листи. Наприклад, в місті Москві інтернет-листи громадян і юридичних осіб оформляються на офіційному сервері Уряду Москви в мережі Інтернет в розділі «Звернення до Уряду Москви».

Виходячи з того, що Федеральний закон «Про порядок розгляду звернень громадян Укаїни» не регулюється питання подачі звернення у формі електронного листа, така форма не суперечить загальній концепції Закону. У той же час можливість подачі таких звернень повинна встановлюватися кожним органом, в акті регламентує порядок роботи зверненнями громадян.

Слід зауважити, що звернення громадян різних видів, з різних предметів не можуть розглядатися по строго уніфікованої одноманітною схемою у всіх сферах суспільних відносин. Так, заява особи з проханням надати певну інформацію може бути розглянуто в достатньо короткий термін і без додаткового участі експертів, консультантів, узгодження відповіді на звернення між структурними підрозділами відповідного органу влади. У той же час при розгляді адміністративної скарги мова не може йти про спрощену процедуру розгляду, оскільки в даному випадку необхідно з'ясувати всі обставини, що лежать в основі скарги, досліджувати додаткові матеріали, запитати думку компетентних осіб. Те саме можна сказати і, наприклад, до процедури розгляду заяви про надання ліцензії, тому що ліцензує орган повинен мати у своєму розпорядженні достатній час і ефективним механізмом оцінки здатності заявника здійснювати ліцензований вид діяльності тощо

Існуюче різноманіття процедурних особливостей розгляду звернень, звичайно, не можна звести до тотальної уніфікації і одноманітності. По-перше, своєрідність змісту деяких звернень, винятковість рішень, прийнятих на прохання заявника, і специфічність процедур розгляду звернень такого роду не дозволяють підвести до спільного знаменника процес реалізації права на звернення в усіх сферах суспільних відносин. По-друге, в законодавстві і на практиці виділяються звернення різних видів, розгляд яких, очевидно, має грунтуватися на різних підходах до правового регулювання.

Особливості розгляду звернень в залежності від специфіки відповідних суспільних відносин встановлюються федеральними галузевими і внутрішніми нормативно-правовими актами.