Поняття і сутність бюджетного права

Збройних Сил Укаїни);

- правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;

- фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

- промисловість, енергетику і будівництво;

- сільське господарство і рибальство;

- охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію;

- транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатику;
- освіта;
- охорону здоров'я і фізичну культуру;
- інші витрати.

На рівні утворень місцевого самоврядування (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ) створюються місцеві бюджети.
Відносини, що виникають в процесі утворення, розподілу і використання бюджетів держави та місцевих бюджетів, надзвичайно різноманітні і складні. Вони виникають в процесі встановлення бюджетної системи РФ, розподілу доходів і витрат між окремими видами бюджетів держави і місцевими бюджетами, закріплення прав Укаїни, її суб'єктів, адміністративно-територіальних одиниць в області бюджету, в процесі складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, в процесі складання та затвердження звітів про їх виконання, а також при здійсненні державного і муніципального фінансового контролю. Зазначені відносини регламентуються нормами фінансового права, які в своїй

сукупності утворюють бюджетне право.

Норми бюджетного права за своїм змістом поділяються на матеріальні і процесуальні. Бюджетні матеріальні норми закріплюють структуру бюджетної системи Укаїни, перелік доходів і витрат бюджетів, розподіл їх між різними бюджетами та т. Д. До бюджетних процесуальним нормам ставляться норми, які регламентують порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів держави та місцевих бюджетів, порядок складання та затвердження звіту про виконання бюджету, здійснення державного і муніципального фінансового контролю в сфері бюджетної діяльності.

Норми бюджетного права закріплюють бюджетні права різних суб'єктів бюджетного права. Бюджетні права - це правомочності суб'єктів бюджетного права, що виражаються в праві отримувати певні бюджетні доходи, розподіляти бюджетні кошти на власний розсуд, самостійно виконувати бюджет, використовуючи передбачені ним асигнування, і т. Д.

Найважливішими нормами бюджетного права, закріпленими в Бюджетному кодексі Укаїни, є норми, що розмежовують компетенцію органів державної влади та органів місцевого самоврядування в області регулювання бюджетних відносин.

Відповідно до ст. 7 БК України в області регулювання бюджетних відносин до ведення Укаїни відноситься:
- встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи Укаїни;

- розмежування податків та інших доходів між рівнями бюджетної системи, а також розподіл в порядку міжбюджетного регулювання доходів від федеральних податків і зборів, інших доходів федерального бюджету між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Укаїни;
- розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Укаїни;
- визначення основ складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;

- визначення основ формування доходів, здійснення видатків з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни;
- визначення засад здійснення державних і муніципальних запозичень, а також основ управління державним і муніципальним боргом;

- встановлення порядку складання і розгляду проекту федерального бюджету, затвердження і виконання федерального бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання звітності про виконання і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- складання і розгляд проекту федерального бюджету, затвердження і виконання федерального бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і

бюджетів державних позабюджетних фондів;

- встановлення федеральними законами порядку здійснення запозичень України, суб'єктами Укаїни і органами місцевого самоврядування, управління боргом Укаїни, суб'єктів Укаїни і органів місцевого самоврядування;
- здійснення державних запозичень Укаїни і надання кредитів іноземним державам, а також управління державним боргом Укаїни;

- встановлення порядку формування доходів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- здійснення витрат федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

- встановлення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Укаїни і місцевим бюджетам;

До відання суб'єктів Укаїни в області регулювання бюджетних відносин відповідно до ст. 8 БК відноситься:

- встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів Укаїни, затвердження та виконання бюджетів суб'єктів Укаїни, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Укаїни;

- складання і розгляд проектів бюджетів суб'єктів Укаїни і консолідованих бюджетів суб'єктів Укаїни, затвердження і виконання бюджетів суб'єктів Укаїни, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів Укаїни і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
- розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інших доходів суб'єктів Укаїни між бюджетом суб'єкта Укаїни і місцевими бюджетами;

- визначення порядку направлення до бюджету суб'єкта Укаїни доходів від використання власності суб'єкта Укаїни, доходів від податків і зборів суб'єкта Укаїни, інших доходів бюджету суб'єкта Укаїни;
- розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетом суб'єкта Укаїни і місцевими бюджетами;
- встановлення спільно з органами державної влади Укаїни порядку та умов надання фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Укаїни;

- визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з бюджету суб'єкта Укаїни місцевим бюджетам;
- надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з бюджету суб'єкта Укаїни місцевим бюджетам;

- встановлення порядку та умов надання бюджетних кредитів;
- визначення переліку та порядку здійснення державних внутрішніх запозичень суб'єктів Укаїни;
- здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень суб'єкта Укаїни і управління державним боргом суб'єкта Укаїни.

Відповідно до ст. 9 БК України до відання органів місцевого самоврядування в області регулювання бюджетних відносин належить:
- встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;

- визначення порядку направлення до місцевих бюджету доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;

- визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;

- надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- визначення порядку здійснення муніципальних запозичень;

- здійснення муніципальних запозичень і управління муніципальним боргом.

Бюджетні права Укаїни реалізуються органами державної влади: Федеральними Зборами, Президентом Укаїни, Урядом Укаїни, федеральними органами виконавчої влади.

Бюджетні права суб'єктів Укаїни реалізуються відповідними органами державної влади суб'єктів Укаїни.

Бюджетні права місцевих (муніципальних) утворень реалізуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Суспільні відносини, врегульовані нормами бюджетного права, набувають форму бюджетних правовідносин. Бюджетні правовідносини, будучи одним з видів фінансових правовідносин, характеризуються всіма ознаками, властивими будь-якому фінансовому правовідносин. Але одночасно вони мають свої особливості, властиві тільки цьому виду фінансових відносин. Так, суб'єктами бюджетних правовідносин є Україна, суб'єкти Укаїни, місцеві самоосвіти, органи державної влади всіх трьох гілок, державні юридичні особи та інші одержувачі бюджетних коштів. Суб'єкт бюджетних правовідносин бере участь в розподілі доходів і видатків між різними видами бюджетів або є учасником бюджетного процесу, в тому числі отримує грошові кошти у формі бюджетного фінансування або бюджетного кредитування (бюджетної позички). Суб'єкти бюджетних правовідносин володіють одним з перерахованих вище ознак або декількома ознаками одночасно. Характерною особливістю бюджетних правовідносин є те, що воно не може, як правило, тривати понад один рік і припиняється в кінці відповідного року, що не виключає виникнення нового бюджетного правовідносини між тими ж суб'єктами.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу Укаїни бюджетними правовідносинами є:

- відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі формування доходів і здійснення витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Укаїни і бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу;
- відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Укаїни, контролю за їх виконанням.

До бюджетних правовідносин належать відносини, що виникають при встановленні правового статусу учасників бюджетного процесу, правових основ порядку і умов залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Укаїни.
Проблеми бюджетного права, зокрема правомочності різних суб'єктів бюджетного права на отримання певних бюджетних доходів, розподіл бюджетних коштів на свій розсуд, самостійне виконання бюджету і т. Д. Були предметом наукового дослідження вчених і знайшли досить повне відображення в монографічних роботах в період 1960-1980 рр.

Бесчеревних В.В. - Компетенція Союзу РСР у галузі бюджету. М. 1976;

Коган М.Л. - Бюджетні права союзних республік. М. Госюриздат, 1960;

Піскотін М.І. - Радянське бюджетне право (Основні проблеми). М. Юрид. лит. 1971;

Химичева Н.І. Суб'єкти бюджетного права. Суми, 1979.

Химичева Н.І. Бюджетні права місцевих Рад депутатів трудящих. Суми, 1964;

Химичева Н.І. - Суб'єкти радянського бюджетного права. Суми, 1979;

Ципкин С. Д. Доходи державного бюджету СРСР. Правові питання. М. 1973;