Поняття фінансові ресурси і фінансові потоки в регіонах, фінансово-бюджетна система регіонів,

Поняття фінансові ресурси і фінансові потоки в регіонах

Фінансові ресурси складаються:

- ресурсів позабюджетних фондів;

- кредитних ресурсів комерційних банків і інших фінансових структур, використовуються для швидкого і зворотного фінансування оборотних коштів і капітальних вкладень?

- субсидій, дотацій, субвенцій та інших надходжень з державного бюджету України для подолання дефіциту регіональних бюджетів і централізованих інвестицій

Фінансові ресурси регіонів діляться на централізовані (ресурси бюджетів усіх рівнів та інші державні надходження, надходження від комунальної власності) і децентралізовані (фінанси юридичних і фізики ічних об'єктів різних форм власності) Децентралізовані фінанси не підкоряються регіональним і місцевим органам влади, але також є об'єктами регулювання регіональної фінансової політики.

Фінансово-бюджетна система регіонів

Вплив держави на економіку регіонів здійснюється через фінансово-бюджетну систему [9, 385-387] шляхом:

- формування регіональних (обласних і місцевих) бюджетів;

- прямого державного інвестування;

- створення спеціальних фондів для фінансування регіональних програм;

- залучення іноземних інвестицій;

- пільгового кредитування та оподаткування;

- преференцій і спрямування коштів державних позабюджетних фондів

З централізованих джерел фінансуються витрати на нове будівництво і реконструкцію промислових об'єктів, об'єктів природоохоронного призначення, на перебудову і розвиток депресивних територій і реггі іонів з низьким рівнем промислового потенціалу, надлишком трудових ресурсів, регіонів зі складними природно-географічними та екологічними умовами.

Права місцевих органів самоврядування по створенню позабюджетних цільових фондів нині надзвичайно обмежені Органи місцевого самоврядування позбавлені можливості створювати валютні фонди Це викликано але численними порушеннями у формуванні позабюджетних фондів, надходженням в них коштів, які повинні були направлятися в місцеві бюджети, відсутністю дієвого контролю за використанням цих фондеів .

Суть і принципи місцевого самоврядування

Легітимність місцевого самоврядування в Україні підтверджує Конституція, а Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування, принципи організ зації і діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоуправленіяврядування.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" легітимізується фінансова незалежність місцевого самоврядування Це самостійність розробки, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів; і внесення змін до місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законодавством, надання пільг по місцевих податках і зборах; випуск місце вих позик, лотерей та інших цінних паперів, отримання позик з інших місцевих бюджетів та інших джерел, передача коштів з відповідного місцевого бюджету в інших місцевих бюджетів, розміщення належних органам місцевого самоврядування коштів в банках, отримання відсотків, зарахування їх до доходів місцевих бюджетів ; утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) фондів; розпорядження комун альних майном, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на послуги, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, право створення комерційних банків і інших фінансово-кредитних установ [10,187ов [10,187].

Земля та інші види природних ресурсів, розташованих на території адміністративно-територіальної одиниці, лише номінально входять до складу матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування, адже вони не включені до переліку об'єктів, по яких виникає право комунальної власності Більш того, невизначеність правових відносин щодо володіння землею і іншими природними ресурсами не дозволяє для розгляду цих об'єктів як важливої ​​передумови функціонування органів місцевого самоврядування на основі фінансової незави імостіі.

Європейською хартією місцевого самоврядування окремо не висувається вимога самостійності бюджетів місцевих властей, тільки визначається їх автономія по здійсненню своїх функцій, а також право на власні фінансові ресурс.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується:

- державною підтримкою розвитку продовольчої сфери за допомогою податкової, інвестиційної та кредитної політики, наявністю власних бюджетних доходів і достатнім рівнем закріплених доходів;

- правом органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів;

- забороною на вилучення вільних залишків коштів місцевих бюджетів;

- відшкодуванням збитків, заподіяних державними органами та органами місцевого самоврядування іншого рівня;

- стабільністю економічного законодавства Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних

дохідних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України Основними складовими поняття самостійності місцевих бюджетів в чинному законодавстві є:

- невключення місцевих бюджетів до державного та інших бюджетів;

- наявність власних і закріплених джерел доходів місцевих бюджетів;

- право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів;

- право самостійного використання вільних бюджетних коштів, а також законодавчого обмеження можливості їх вилучення;

- компенсація державою додаткових витрат органів місцевого самоврядування, що виникають внаслідок рішень, які приймають органи державної влади

У доповіді експертної комісії з проблем місцевих і регіональних фінансів Ради Європи "Політика субсидування органів місцевого самоврядування" зазначається, що для незалежності органів місцевого самов управління важливими, ніж структура субсидій, є обсяги податкових надходжень При цьому слід враховувати принципово інший підхід до місцевого оподаткування і сам склад місцевих податків в за рубіжних країнах у порівнянні з отечественнимівітчізнянім.