Поняття агітації, терміни агітації

Дати точне і функціональне визначення поняття агітації неможливо з тієї причини, що життя багатше ідеалізованих схем і формального права. Практично всі, що нагадує про учасників виборів, можна вважати агітацією. Однак занадто широке визначення агітації увійде в суперечність з фундаментальним правом на свободу слова. український законодавець спробував максимально чітко визначити поняття агітації, і ось що у нього вийшло на сьогоднішній день (пункти 2 і 2.1 статті 48 ФЗГ):

«2. Передвиборною агітацією, здійснюваної в період виборчої кампанії, зізнаються:

а) заклики голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них);

в) опис можливих наслідків у разі, якщо той чи інший кандидат буде обраний або не буде обраний, той чи інший список кандидатів буде допущений або не буде допущений до розподілу депутатських мандатів;

д) поширення інформації про діяльність кандидата, не пов'язаної з його професійною діяльністю або виконанням ним своїх службових (посадових) обов'язків;

е) діяльність, що сприяє створенню позитивного чи негативного ставлення виборців до кандидата, виборчому об'єднанню, висунув кандидата, список кандидатів.

2.1. Дії, вчинені при здійсненні представниками організацій, що здійснюють випуск засобів масової інформації, професійної діяльності і зазначені в підпункті "а" пункту 2 цієї статті, визнаються передвиборною агітацією в разі, якщо ці дії вчинені з метою спонукати виборців голосувати за кандидата, кандидатів, список, списки кандидатів або проти нього (них), а дії, зазначені в підпунктах "б" - "е" пункту 2 цієї статті, - у разі, якщо ці дії вчинені з такою метою неодноразово ».

Зрозуміло, що при такому визначенні один і той же матеріал може бути оцінений по-різному, в залежності від того, хто його оцінює. Право оцінювати матеріал на наявність ознак агітації надано виборчим комісіям і судам. І вони оцінюють, як можуть.

Наприклад, текст «Саме за цим принципом ми і формували єдиний список кандидатів для підтримки його всіма виборцями. Ми звертаємося до вас, шановні москвичі, із закликом підтримати наше рішення, продиктоване прагненням зробити все можливе для блага Москви і москвичів »розцінений Московської міської виборчої комісією, а потім Мосміськсудом що не містить ознак агітації [87]. А вулична перетяжка з інформацією про з'їзд партії «Яблуко» була розцінена цієї ж комісією як агітаційний матеріал.

Виборче законодавство передбачає можливість «інформування» виборців про хід виборчої кампанії. Державні і муніципальні ЗМІ обрушують на виборця в період виборчої кампанії і безпосередньо перед нею такий обсяг «інформування» про діяльність «адміністративних» кандидатів і партій, що їх агітаційна діяльність через виборчі фонди в деяких випадках виявляється просто надлишкової (див. Вище підрозділ «Засоби масової інформації »в розділі« Інструменти адміністративних виборчих технологій »).

На окрему увагу заслуговує законодавче визначення термінів агітаційного періоду (п.1 ст.49 ФЗГ): «Агітаційний період починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів .... Агітаційний період припиняється в нуль годин за місцевим часом за одну добу до дня голосування ». При цьому в статті 2 ФЗГ написано, що «агітаційний період - період, протягом якого дозволяється проводити передвиборну агітацію, агітацію з питань референдуму». Це означає, що проводити передвиборну агітацію до висунення кандидата не можна. Але, з іншого боку, в силу визначення агітації, наведеного вище, агітації взагалі не може бути без кандидата, списку кандидатів (якщо, правда, не брати до уваги недавно введеного пункту в) у визначенні агітації). Крім того, за ведення агітації «поза» агітаційного періоду безпосередньо не передбачені такі санкції як відмова в реєстрації, скасування реєстрації. Сукупність цих норм призводить до висновку, що аж до моменту висунення кандидата, списку кандидатів, а тим більше, - до початку виборчої кампанії, будь-яка діяльність не повинна визнаватися передвиборною агітацією.