політичне управління

Тема 1. Поняття політики

1.1. Різноманіття визначень політики
"Політика" - одне з найбільш поширених і багатозначних слів в українській мові, та й у багатьох інших мовах світу. У повсякденному житті політикою часто називають будь-яку цілеспрямовану діяльність, будь то діяльність керівника держави, партії чи фірми або навіть ставлення дружини до свого чоловіка, підлегле певної мети. Під політикою розуміють також мистецтво можливого, а нерідко характеризують її як "брудна справа".
Такий розкид звичних уявлень про політику пов'язаний не тільки з недостатньо чіткими, обмеженими або просто помилковими знаннями про неї різних людей, але в першу чергу зі складністю, багатогранністю, багатством проявів цього феномена.
Наукові трактування терміна "політика" відрізняються від повсякденних уявлень строгою логічною аргументацією, узагальненістю і систематизацією, хоча і не виключають деякої суперечливості думок.
Різноманітні наукові визначення політики можуть бути систематизовані і поділені на кілька груп, кожна з яких внутрішньо диференційована. Критеріями виділення таких груп служать використовувані для характеристики політики спільні дослідницькі підходи: соціологічний, субстанціальний (з'ясовує матерію, основу явища) і системний, а також акцентовані в визначеннях політики її найважливіші що конструюють якості і функції в суспільстві. Відповідно до цих підходами можна виділити три групи визначень політики: соціологічні, Субстанціальні і науково сконструйовані, пов'язані зі специфічною інтерпретацією політики.

1.3. Стратифікаційні і правові дефініції політики.
Важливою складовою частиною соціологічних визначень політики є її стратифікаційних дефініції. Вони трактують політику як суперництво певних суспільних груп: класів і націй (марксизм) або зацікавлених груп - за реалізацію своїх інтересів за допомогою влади (А. Бентлі, Д. Трумен та інші). Якщо марксистські трактування політики як боротьби між класами в сучасному світі у, в чому втратили свій вплив, то теорія зацікавлених груп набула широкого поширення і розвиток, і зокрема вона представлена в плюралістичних концепціях демократії, котрі тлумачать політику в сучасній демократичній державі як суперництво різноманітних зацікавлених груп, забезпечує баланс, рівновагу суспільних інтересів.
В історії політичної думки, в тому числі і серед сучасних теоретиків, досить широко представлені правові концепції політики. Вони вважають політику, державу похідними від права і перш за все від природних прав людини, які лежать в основі публічного права, законів і діяльності держави. Яскравий приклад правової концепції політики - її контрактівістскіе ( "суспільного договору") теорії, представлені такими видатними мислителями, як Спіноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант. Суть цих теорій полягає в трактуванні політики і насамперед держави як спеціалізованої діяльності з охорони властивих кожній людині від народження фундаментальних прав: на життя, свободу, безпеку, власність і т.д.
У сучасній науковій літературі широко представлені і Протилежні правовим концепціям політики теорії. Вони розглядають право як породження політики, найважливіший засіб її реалізації, інструмент створення стабільного політичного порядку. Право безпосередньо створюється державою і базується на політичній волі і державної доцільності.
В політології досі залишається спірним питання "пов'язане право лише виключно з існуванням держави або йому органічно властиві деякі риси (і особливо принцип справедливості), які випливають з додержавного права і передують державного права".

1.5. Група субстанціальним визначень політики. Влада як політична субстанція
Друга найбільш поширена група дефініцій політики - Субстанціальні визначення. Вони орієнтуються на розкриття тієї першооснови, тканини, з якої складається політика. У цій групі визначень існують кілька трактувань політики. Найпоширеніша з них - це трактування політики як дій, спрямованих на владу: її набуття, утримання і використання. Політика, писав М. Вебер, це "прагнення до участі у владі або до надання впливу на розподіл влади, будь то між державами, будь то всередині держави між групами людей, які вона в собі укладає".
Деякі з прихильників "владного" підходу до політики акцентують увагу на мистецтві, техніці, способах і засобах боротьби за владу і її використання. Так, один із засновників політичної науки, Н. Макіавеллі, ще 1515 р характеризував політику як "сукупність засобів, які необхідні для того, щоб прийти до влади, утримуватися при владі і корисно використовувати її <.> Отже, політика є звернення з владою, заданий обставинами і залежне від могутності володаря або народу, а також від поточних ситуацій ".

1.6. Інституційні та антропологічні трактування політики
"Владні" визначення політики відображають її сутність, найважливіше що конструюють якість. Вони конкретизуються і доповнюються за допомогою інституційних дефініцій. Останні характеризують політику через організації, інститути, в яких втілюється і матеріалізується влада, і перш за все через найважливіший інститут - держава. Політика постає в цьому випадку як "участь в справах держави, напрям держави, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави".
Деякі з інституційних дефініцій політики відзначають зрослу роль в ній недержавних інститутів і перш за все партій. Так, вождь Комуністичної партії Китаю Мао Цзедун, відображаючи чільну роль компартії в соціалістичній державі, визначав політику як "вихідний пункт всіх практичних дій революційної партії. Вона виражається в процесі цих дій і їх результати".
Якщо "владні" та інституційні трактування політики бачать її основу у владі і її носіях-організаціях, то антропологічні визначення намагаються відобразити її глибший джерело, що корениться в природі людини. З цієї точки зору, політика - форма цивілізованого спілкування людей на основі права, спосіб колективного існування людини. Обгрунтування антропологічного розуміння політики дав ще Аристотель. Він вважав, що людина - істота політична, оскільки він - істота колективна. Нормальне життя людини, задоволення його різноманітних потреб і знаходження щастя можливі лише при спілкуванні з іншими людьми. Вищої, в порівнянні з сім'єю або селищем, формою такого спілкування і виступає політика. Її перевага над предполітіческім спілкуванням полягає в тому, що вона являє собою спілкування в державі вільних і рівних людей за нормами права, що втілює справедливість, однакове ставлення до всіх громадян. За допомогою політики, держави в спілкуванні людей досягається гармонія.
Сучасні антропологічні концепції політики поділяють не всі ідеї Аристотеля, проте, як і він, вважають політику органічно властивою людському роду, вкоріненої в колективній природі людини, його індивідуальної свободи, в суспільному розподілі праці і витікає з цього складному і суперечливому взаємодії індивідів.

1.8. Політика як відносини "друзів" - "ворогів"
Специфічну інтерпретацію і розвиток конфліктно-консенсусні трактування політики отримали у видного німецького політолога Карла Шмітта. Нерідко його концепцію політики розглядають як самостійне, оригінальне напрямок в розумінні "політичного". Згідно К. Шміттом, політика не має власної основи, субстрату. "" Політичне "здатне черпати свою силу з різних областей обшественного життя, з релігійних, економічних, моральних та інших суперечностей. Воно характеризує не якусь власну, специфічну сферу життєдіяльності, але тільки ступінь інтенсивності об'єднання (асоціації) або роз'єднання (дисоціації) людей , мотиви яких можуть бути релігійними, національними (в етнічному або культурному сенсі), економічними або іншими і в різні часи викликають різні сполуки або роз'єднання ".
Політичне якість виникає в результаті "ущільнення" суспільних протиріч, їх усвідомлення як відносин "друзів" - "ворогів". Ворог - це хтось «чужий», що представляє загрозу даному суб'єкту або його інтересам, один же - це союзник, помічник в досягненні цілей.
К. Шмітт надає відносинам "друг" - "ворог" що конструюють, що створює політику значення, залишаючи в тіні об'єктивні основи політичної диференціації людей. На наш погляд, його концепція добре пояснює суб'єктивне переживання політики, її емоційну мотивацію. Однак відносини "друзі" - "вороги" - це лише один з найважливіших аспектів політики, далеко не охоплює всього її змісту.