Підвищення збирання доходів бюджетів на муніципальному рівні, публікація в журналі «молодий

Ключові поняття: місцевий бюджет, дохід, інвестиції, муніципальне унітарне підприємство, бюджетний кредит, муніципальні запозичення.

Аналогічна ситуація складається і з бюджетом міста Біла Церква, що входить до складу Біла Церква краю, консолідований бюджет якого на 50% складається з дотаційного забезпечення.

Дані бюджету міста Харкова свідчать про те, що дана проблема не чужа і бюджетам міст федерального значення, які, згідно з Бюджетним кодексом, до другого рівня бюджетної системи РФ.

Іншими словами, одна з основних проблем, що стоять перед органами місцевого самоврядування - це обмеженість бюджету в грошових ресурсах, що не тільки сповільнює розвиток муніципалітету, а й часто не дозволяє покривати поточні потреби в повному обсязі.

В даний час доходи бюджетів муніципальних утворень складаються з податкових доходів, неподаткових доходів і безоплатних надходжень. Оскільки місцеві бюджети мають двухзвенную систему: бюджети муніципальних районів і бюджети поселень, а також бюджети міських округів, на території яких не створюються інші муніципальні освіти, то доходи місцевих бюджетів слід розглядати в трьох аспектах: доходи бюджетів міських і сільських поселень, доходи бюджетів муніципальних районів і доходи бюджетів міських округів.

Податкові доходи, що підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів, представлені в таблиці 2.

Податкові доходи місцевих бюджетів, в% від надходжень [3] [1]

Тип місцевого бюджету

Міські та місцеві поселення

Податки, закріплені за бюджетами органів місцевого самоврядування

На майно фізичних осіб

Відрахування від федеральних і регіональних податків

Спеціальні податкові режими

Зараховується в повному обсязі за місцем адміністрування

* Стягується на межселенних територіях

З таблиці видно, що безпосередньо закріпленими за доходами місцевих бюджетів є тільки два податки, в середньому формують лише 10-13% всіх податкових доходів. В цілому все податкові надходження до бюджетів органів місцевого самоврядування формують близько 40-43%, що явно є недостатньою величиною для фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією закріплених повноважень.

Розглянемо механізм формування доходів з неподаткових джерел. Неподаткові доходи місцевих бюджетів закріплені ст. 41, 42, 46 Бюджетного Кодексу Укаїни.

Неподаткові джерела доходів місцевих бюджетів, в% від надходжень [4] [1]

Бюджети міських і місцевих поселень

доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, за винятком майна муніципальних бюджетних і автономних установ, а також майна державних унітарних підприємств, в тому числі казенних

доходи від продажу майна (крім акцій та інших форм участі в капіталі), що знаходиться в муніципальній власності, за винятком майна муніципальних бюджетних і автономних установ, а також майна державних унітарних підприємств, в тому числі казенних

У більшості випадків зазначених вище доходів недостатньо для покриття витратних зобов'язань муніципальних утворень. Для вирівнювання платіжного балансу вищі ланки бюджетної системи передають в доходи органів місцевого самоврядування такі відрахування: дотації - міжбюджетні трансферти. що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання; субсидії - міжбюджетний трансферт. наданий із метою співфінансування видаткових зобов'язань нижчестоящого бюджету; субвенції - вид грошової допомоги місцевим органам влади з боку держави, що виділяється на певний термін на конкретні цілі; на відміну від дотації підлягають поверненню в разі нецільового використання або використання не в встановлені раніше терміни [1].

Однак з урахуванням навіть цих надходжень більшість місцевих бюджетів закриваються з дефіцитом, що покриваються за рахунок наступних засобів:

- муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;

- кредити, отримані від кредитних організацій;

- бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Укаїни;

- надходження від продажу майна, що перебуває в муніципальній власності;

- зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету [1].

Рішення досліджуваної проблеми лежить через збільшення доходів бюджету.

Збільшення доходів може відбуватися за двома напрямками:

по-перше, через збільшення податкових надходжень;

по-друге, по засобу збільшення неподаткових доходів.

Зростання дохідної частини бюджету по засобу податкових доходів має проблемний характер. Це пов'язано, в першу чергу, з сильною правової обмеженістю місцевих бюджетів в податковій сфері; в другу, збільшення податкових ставок викличе негативний суспільний резонанс. Внаслідок цього органи місцевого самоврядування можуть реально стимулювати збільшення податкових надходжень до бюджету лише по засобу повернення недоїмок.

Одним з можливих шляхів збільшення від неподаткових джерел може бути збільшення надходжень від майна і земель, що знаходяться в муніципальній власності і земель власність на які не розмежовано.

Управління даними видами майна здійснюється різними підрозділами виконавчої влади. Така даність ускладнює адміністрування коштів, в зв'язку з рядом причин: не вироблена єдина система оцінки об'єктів, обліку орендарів і справляння рентних платежів; відсутність механізмів реального впливу на неплатників.

Впорядкування організації адміністрування даних доходів пов'язане з реорганізацією управлінського механізму та виробленням єдиних методичних підходів до формування рентних платежів. У розрахунок величини орендної плати слід закладати величину вартості об'єкта, оціненої відповідно до федеральним стандартом і законом про оціночну діяльність. Крім того, для розрахунку величини орендної плати необхідно закладати регулює коефіцієнт. Підвищувальний коефіцієнт повинен застосовуватися для більш прибуткового майна - високородючих земель; будівель, що знаходяться в центрі міста і мають зручні під'їзди і т. д. Для менш дохідного майна, наприклад, передача цілинних земель в користування інвесторів на орендній основі - понижуючий.

Крім того, необхідно прискорити розмежування державної власності на землі власність на які не розмежована. Це дозволить не тільки збільшити обсяг власності муніципалітету і як наслідок цього збільшити доходи бюджету.

З метою збільшення доходів бюджету необхідно посилити контроль за сплатою орендних платежів і посилити адміністративну відповідальність (див. Таблицю 4).

Неподатковими джерелами доходів бюджетів третього рівня бюджетної може стати і підвищення ефективності використання муніципального нерухомого майна. Наприклад, передача в довгострокову оренду земельних ділянок або об'єктів нежитлового фонду з правом подальшого викупу, але дана процедура повинна реалізовуватися на торгах. Договору оренди муніципального майна слід ставити під особливий контроль органів виконавчої влади, так як можлива подальша передача майна в суборенду за завищеними розцінками і подальше його використання не за цільовим призначенням [2].

Підвищення інвестиційної привабливості муніципальних утворень слід одночасно здійснювати в декількох напрямках, кожне з яких передбачає застосування особливих методів та інструментів.

Загальнопоширеними в теорії і практики державної і муніципальної інвестиційної політики способами поліпшення інвестиційного клімату є:

1) впровадження механізмів найкращого сприяння в інвестиційному середовищі, що досягається за рахунок більшої доступності в отриманні бюджетних кредитів, муніципальних гарантій і податкових пільг;

2) залучення органів місцевого самоврядування до реалізації затребуваних інвестиційних проектів за рахунок використання бюджетних джерел фінансування інвестицій і розміщення муніципальних позик;

3) участь в інвестиційних програмах суб'єктів підприємництва шляхом використання муніципальної-приватного партнерства та елементів самооподаткування юридичних і фізичних осіб. [2].

Таким чином, наповнення бюджетів муніципалітетів доходними джерелами - це актуальна і складна проблема, яка потребує вирішення не тільки на місцевому рівні, а й участі субфедереальних органів влади. Обмеженість доходів місцевих бюджетів пов'язана з нормами Бюджетного кодексу РФ, але дана ситуація більшою мірою зачіпає податкові доходи. У формуванні неподаткових доходів органи місцевого самоврядування мають значні повноваження, що дозволяємо їм підвищити ефективність і збирання доходів від використання муніципальної землі і об'єктів нерухомості.

Основні терміни (генеруються автоматично). місцевих бюджетів, доходів місцевих бюджетів, неподаткових доходів, доходів бюджетів, доходів бюджету, доходи місцевих бюджетів, збирання доходів бюджетів, бюджетів муніципальних, місцевого самоврядування, доходи бюджетів муніципальних, формування доходів, бюджетів муніципальних утворень, бюджетів міських, формування доходів місцевих, органів місцевого самоврядування, неподаткових доходів бюджетів, доходів муніципальних бюджетів, бюджетів міських округів, доходів бюджетів третього, власних доходів.

Ключові слова

інвестиції. місцевий бюджет. дохід. муніципальне унітарне підприємство, бюджетний кредит, муніципальні запозичення.